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學習重點 警察職權行使法第2條第3項規定，警察機關主管長官是指地區警察分局長或其相當職務以上長官。起算基準是「分局長」，不是警察局局長、警政署署長或內政部部長。 「以上」包含分局長本身。「相當職務」表示不限於職稱叫分局長的人，副局長、督察長、婦幼隊長等都在範圍內。 判斷時看職務層級是否與分局長相當或更高，不看職稱有沒有「局長」二字，也不因「副」字或「隊長」字樣而排除。 警察行使涉及人民自由權利的職權時，必須有法律依據或法律授權，這是法律保留原則的要求。 要分清三個原則：法律保留問「有無授權」，法律優位問「有無牴觸法律」，比例原則問「手段是否適當」。 核心觀念 一、主管長官的範圍：地區警察分局長或其相當職務以上 依警察職權行使法第2條第3項，本法所稱警察機關主管長官，是指地區警察分局長或其相當職務以上長官。這個定義要拆成三部分記： 基準是「地區警察分局長」：門檻設在分局長這一級。選項若寫警察局局長、警政署署長或內政部部長，都把門檻拉得太高。 「以上」包含本級：分局長本身就是主管長官，不是只有比分局長更高的人才算。 「相當職務」：與分局長同層級的其他職務也算，所以不能把主管長官限縮成「局長加分局長」。 警察職權行使法把部分較重大的職權決定交給主管長官，例如管制站的指定，就由警察機關主管長官為之。目的是讓這類較嚴重干預人民權利的措施，由一定層級以上、能負責任的長官決定，避免基層員警自行其是。 職務是否屬於主管長官判斷理由 分局長是本身就是判斷基準，「以上」包含本級。 副局長是警察局副首長，層級在分局長之上，不因「副」字而排除。 督察長是警察局內的高階主管職務，層級相當或高於分局長，不因負責督察業務而排除。 婦幼隊長是婦幼警察隊為警察局所屬單位，其隊長屬與分局長相當的職務。 警察局局長、警政署署長是層級在分局長之上，當然包含，但不是起算基準。 這組職務要破除「只有機關首長才算主管長官」的直覺。不過也不能反過來推論凡是叫「隊長」的都符合。例如分局內的基層隊長或小隊長，層級低於分局長，就不在範圍內。判斷時一律回到「是否與分局長相當或以上」這個標準。 二、法律保留原則：涉及人民自由權利，須有法律授權 警察機關執行勤務，應符合依法行政原則。其中法律保留原則要求：涉及人民自由權利的事項，須由法律規定，或由法律明確授權行政機關以命令規定，行政機關不得自行決定。憲法第23條規定限制人民自由權利須以法律為之，中央法規標準法第5條也規定，關於人民之權利、義務的事項應以法律定之，都是這個原則的展現。 作答時可以先問一句：「警察憑什麼行使這項職權？」若題目強調「涉及人民自由權利」「須有法律授權」「須有法律依據」，答案就是法律保留原則。 要注意以下幾點： 任務不等於職權：維護治安是警察的任務目的，但具體干預人民的手段，例如查證身分、攔停、檢查、管束，仍須有法律上的職權依據。不能從目的正當直接推出任何手段都可以用。 授權命令須在授權範圍內：法律保留不代表所有細節都要寫進法律。法律可以授權行政機關訂定命令，但命令不得逾越授權範圍。 不能自行創設權力：行政機關不能以勤務需要、行政便利或長官指示，創設欠缺法律依據的干預權力。 三、依法行政相關原則的區分 依法行政是總原則，底下包括「法律優位」與「法律保留」。比例原則則審查手段與目的之間的關係。三者可以同時適用，但各自回答不同的問題，不能互相取代。 原則別稱核心問題常見題目語句 法律保留積極的依法行政有沒有法律依據或授權？涉及人民自由權利，須有法律授權。 法律優位消極的依法行政行政行為是否牴觸法律？行政行為或命令不得違反法律。 比例原則—手段是否適當、必要、衡平？手段有助於目的、選擇侵害最小者、損害不得與利益顯失均衡。 舉例來說：問某項限制人民權利的措施「有無法律授權」，是法律保留；問執行內容「是否違反現行法律」，是法律優位；問有數種手段時「是否選擇侵害較小者」，是比例原則。有了法律授權之後，仍須依法執行並符合比例原則，三關都要通過。 常考陷阱 「主管長官指警察局局長以上」：門檻設得太高。正確是地區警察分局長或其相當職務以上。 「主管長官指警政署署長以上」或「內政部部長以上」：錯得更遠，同樣是把基準拉高。 「分局長以上不包含分局長」：誤解「以上」。分局長本身就是主管長官。 「副局長只是副手，所以不算」：不能憑「副」字排除，副局長層級高於分局長。 「督察長、婦幼隊長不是局長或分局長，所以不算」：忽略了「相當職務」。這兩種職務都屬主管長官，所以「副局長、督察長、分局長、婦幼隊長」要全選。 「凡是隊長都是主管長官」：過度推廣。職稱相似不等於職務相當，仍須比對分局長的層級。 「須有法律授權，屬法律優位原則」：看到「授權」「法律依據」，答案是法律保留。法律優位的重點是不得牴觸法律。 「須有法律授權，屬比例原則」：比例原則審查手段，不處理權力來源問題。 「法律正當原則」：這不是依法行政下的標準原則名稱，屬於干擾選項。 「措施合理、符合比例，就不需要法律授權」：手段合理不能補足欠缺的法律依據。 「長官下令即可限制人民自由」：長官指示不能取代法律授權。具備主管長官身分，也只是依法行使法律交付的決定權。 記憶口訣 「分局為準，相當以上；副、督、分、婦，全部都算。」基準是地區警察分局長，「以上」含本級。副局長、督察長、分局長、婦幼隊長都屬主管長官。 「保留問授權，優位問牴觸，比例問手段。」題目出現「涉及人民自由權利，須有法律授權」，直接選法律保留原則。