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學習重點 掌握基礎設施是支撐國家經濟活動與社會運作的基本設施及系統，並能區分自然資源、基礎設施與一般商業服務。 辨認公路系統、輸送系統與電力系統的基礎設施性質，不要把所有與運輸或民生有關的事物都列入。 區分公共建設的興建、所有權與營運權；由民間營運，不代表所有權一定移轉給民間。 熟悉 OT、BOT、ROT、BT 的流程差異，尤其要記住公辦民營、公有民營對應 OT。 核心觀念 一、國家基礎設施的意義與範圍 基礎設施是國家經濟與社會活動能持續運作的基本條件，通常具有支援生產、運輸、供應或公共生活的功能。判斷重點是它是否為供各種活動共同使用的基礎性設施或網路系統。只看它是否重要、是否與民生有關，或是否由政府提供，都無法判斷。 例如，企業需要公路運送原料與商品，需要輸送系統維持物資流通，也需要電力系統供應能源。這些系統支援許多產業與使用者，因此屬於基礎設施。基礎設施可以由政府或民間參與建設、經營，經營者是誰並不是認定基礎設施的標準。 項目性質判斷作答關鍵 公路系統屬於基礎設施提供人員與貨物移動的基本交通網路，支撐各類經濟活動。 輸送系統屬於基礎設施支援物資流通與供應的基礎性網路，例如管線、軌道等運輸輸送設施。 電力系統屬於基礎設施提供生產與生活所需的基本能源供應。 自然資源不屬於基礎設施屬於自然稟賦或生產要素，不是人為建置的設施或系統。 快遞系統不屬於基礎設施是業者提供的收送、配送商業服務，它使用基礎設施，但本身不是基礎設施。 資源、設施與服務要分開判斷。自然資源可能是國家發展的重要條件，但「對國家重要」不等於「屬於基礎設施」。快遞服務需要道路、電力等設施才能運作，不過服務本身和它所使用的基礎設施是不同的概念。 二、公共建設民營化：先分清楚三件事 公共建設引進民間參與時，要分別確認誰負責興建、誰擁有資產、誰負責營運。這三種角色可以由不同主體承擔。看到「民營」，不能推論建設一定由民間興建，也不能推論資產一定歸民間所有。 「公有民營」的重點是公部門保有所有權，民間負責營運。「公辦民營」的重點是政府出資興建完成後，交由民間經營。兩者對應的模式都是 OT。可見公共建設民營化可以只移交營運工作，不一定要出售公共資產。 三、OT：政府興建，民間營運 OT 是 Operate–Transfer（營運—移轉）。流程是政府投資新建完成後，委託民間機構營運；營運期間屆滿後，營運權歸還政府。民間負責的是既有設施的經營管理，所以辨識 OT 要抓住兩個特徵：「政府已興建完成」以及「民間負責營運」。 OT 的 T 是指營運期滿後把營運權歸還政府。它不是政府先把設施賣給民間、再由民間轉回政府。交付營運權和移轉所有權是兩回事。 四、BOT、ROT、BT 與 OT 的比較 辨識英文縮寫時，B 是興建（Build），O 是營運（Operate），T 是移轉（Transfer），R 是整建（Rehabilitate）。再依設施是否既有、是否由民間興建或整建、民間是否參與營運來判斷。 模式基本流程主要辨識特徵 OT政府興建完成，委託民間營運，期滿歸還營運權。政府建、民間營運，即公辦民營、公有民營。 BOT民間投資新建並營運，期滿把建設所有權移轉給政府。民間同時負責興建與營運，最後才移轉。 ROT民間受政府委託或向政府租賃現有設施，擴建、整建後營運，期滿歸還營運權。既有設施先經民間整建，再由民間營運。 BT民間興建完成後移轉給政府，由政府支付建設費用。只有興建、移轉兩段，沒有民間營運階段。 OT 與 ROT 的差別是民間有沒有先整建既有設施。BOT 與 BT 的差別是興建完成後有沒有民間營運階段。這些模式都有民間參與，但民間負責的工作和移轉的標的並不相同。 常考陷阱 「對國家發展不可或缺，所以一定是基礎設施」：重要性不是判斷標準。自然資源是資源條件，公路、輸送、電力系統才是基礎設施。 「都在運送東西，所以輸送系統和快遞系統一起選」：輸送系統是基礎性網路，快遞是業者提供的配送服務，名稱相近不代表性質相同。 「民營就是民間擁有」：營運權和所有權可以分開。公有民營就是資產歸公部門、營運交民間。 「公共建設交給民間，就是 BOT」：BOT 要由民間興建並營運。政府已建好再交民間營運，是 OT。 「公有設施交民間經營，一律選 ROT」：ROT 還要有民間擴建、整建既有設施這一步。題目只描述公辦民營、公有民營時，答案是 OT。 「BT 也包含民間營運」：BT 沒有 O，興建完就移轉給政府，不能自行加上民間營運一段期間。 記憶口訣 「公輸電，是基建；資源快遞不算數。」公路、輸送、電力是基礎設施；自然資源是資源，快遞是服務。 「公建民營 OT；民建民營 BOT；先整再營 ROT；建完就交 BT。」先看誰興建，再看有沒有整建、有沒有營運，就能分出模式。