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學習重點 掌握傳統理論的核心：政治行政分立、追求效率、建立普遍適用（放諸四海皆準）的行政原則，以及機械、靜態、封閉的組織觀。 分辨傳統理論的主要學派：科學管理（泰勒）、行政管理（費堯、古立克等）、官僚型模（韋伯）；部分教材另列動態管理學派（傅麗德）。 熟記古德諾「政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執行」，以及政治行政分立的主要目的在於提升行政效率。 熟記傳統理論的重要原則（效率化、標準化、計畫化、系統化、協調化），以及 POSDCORB 與穆尼、雷利的四項組織原則。 以傳統、修正、整合三個時期的脈絡，排除人群關係、需要層次、開放系統、行政生態、權變、新公共管理等其他時期的觀點。 核心觀念 一、行政學理論的發展分期 時期研究重心代表學派或理論 傳統理論時期（約 1930 年代以前）組織結構、正式制度、工作方法；追求效率科學管理、行政管理（管理程序）、官僚型模；部分教材另列動態管理學派 修正理論時期人的行為、非正式組織、士氣與心理需求人群關係學派、行為科學、巴納德的合作體系與主管職能、馬師婁的需要層次論 整合理論時期組織與環境的互動開放系統理論、雷格斯的行政生態學、權變理論 若一位主管強調透過科學化的管理原則達成工作效率與效能，其主張最接近傳統理論時期，而非修正理論、整合理論或新公共管理時期。 二、傳統理論的共同特色 傳統理論以組織結構、正式制度及工作方法為研究重心，相信透過科學分析、合理分工與管理原則，可以提高行政效率。其主要論點包括： 政治與行政分立：使行政成為可獨立研究的對象，行政學因此可成為一門獨立學科。 以科學管理為立論基礎：運用科學方法建立標準工作流程，致力於工作效率的提升，重視機械式的效率觀念。 採用官僚體制作為政府組織的運作基礎，並探討權力（權威與職責）分配的合理性。 追求放諸四海皆準的行政管理原則。 人性觀：假定人是好逸惡勞的，偏重經濟誘因與監督控制（經濟人假設）。 組織觀：偏向機械、靜態、封閉系統，重視內部結構，不以組織與外在環境的互動為分析重心。 早期行政學發展（1950 年以前）的兩大基本假定（重點）為「政治行政二分」與「建立行政原則」。「政治行政一元」與「打破行政諺語」則是後來對傳統理論的批判，不是早期的基本假定。 依我國學者張潤書的歸納，傳統理論的重要原則包括效率化、標準化、計畫化、系統化、協調化。此處「系統化」指工作與組織安排有條理、有秩序，不等於後來的開放系統理論。民主化、人性化、生態化、權變化、動態化、市場化、性善論都不是傳統理論的原則。 三、主要學派與代表人物 學派代表人物核心主張與辨識線索 科學管理泰勒以科學方法取代經驗法則，從基層作業改善效率；重視時間與動作研究、標準化、甄選訓練、勞資合作與責任分工。是以「效率」為核心價值的代表理論。 行政管理（管理程序）費堯、古立克、鄂威克、穆尼與雷利從管理者及組織整體出發，研究管理職能、組織設計與一般行政原則；費堯認為透過行政者由上而下的領導控制，才能發揮工作效率。 官僚型模韋伯以合法理性權威為基礎，重視層級節制、專業分工、依法辦事、文書檔案及非人格化運作。 動態管理（部分教材列入）傅麗德屬傳統時期的學派分類之一；不可與巴納德的「動態平衡理論」混淆，後者不屬傳統理論。 泰勒與費堯的比較 比較項目泰勒費堯 國籍美國人法國人 尊稱科學管理之父現代管理理論之父（管理程序學派之父） 經歷與角度從基層工作做起，著重基層作業改進從高級管理人員做起，著重高層的整體管理 服務領域企業企業 共同點皆強調責任與分工、皆追求效率；皆不強調非正式組織，也不主張權變原則 費堯提出管理的五項功能：計畫、組織、指揮、協調、控制，是後來 POSDCORB 的重要基礎。 四、POSDCORB 與穆尼、雷利的組織原則 古立克以 POSDCORB 概括行政首長的主要管理職能： 縮寫管理職能 P：Planning計畫 O：Organizing組織 S：Staffing人事 D：Directing指揮 CO：Coordinating協調 R：Reporting報告 B：Budgeting預算 穆尼與雷利提出組織結構的四項基本原則：協調原則、梯階原則、機能（功能）原則、幕僚原則。協調指使各項努力朝共同目標配合；梯階指上下層級的權威與職責聯繫；機能指職能區分與專業分工；幕僚指提供建議與協助。「領導原則」不在四項原則之內。 五、政治行政分立與古德諾二分論 威爾遜於 1887 年〈行政的研究〉中闡明公共行政的本質與政治不同，被視為行政學研究的起點。 古德諾在 1900 年《政治與行政》中，從國家功能區分兩者：政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執行。因此「國家意志執行之必要運作」是行政，而非政治、立法或司法。 這是功能上的區分，不能僵化理解成某一機關只具有一種功能；古德諾亦注意政治與行政之間仍須協調配合。 傳統時期提倡政治與行政分立的主要目的在於提升行政效率：使行政免於政黨分贓與政治干預，以專業、中立的方式有效執行政策。提升政治回應性、培養企業家精神、用人彈性，都不是其主要目的。 六、美國公共行政學科的後續發展 傳統時期確立行政學為獨立學科、建立行政原則、重視靜態組織研究；其後行政原則受到挑戰（如「行政諺語」的批判）。1950 至 1970 年代常被概括為公共行政的智識（認同）危機；1970 年代以後的發展趨勢則是公共行政的自我定位。 新公共行政（1960 年代末）重視社會公平、回應性與民主價值，並未直接促成政府再造運動；政府再造與新公共管理的關係較密切，後者強調企業家精神、績效、市場機制與授能。 常考陷阱 把開放系統放進傳統理論：「組織為開放系統」「廣泛掃瞄組織所處環境」「與外在環境互動」都屬整合理論，是傳統理論的錯誤敘述。 把修正理論學派列入傳統：人群關係學派、行為主義、需要層次論、巴納德的主管職能與動態平衡理論都不屬傳統理論；正確組合是「科學管理、行政管理學說、行政官僚制」。 看到「動態」就一律排除：「動態管理學派」可列為傳統時期學派；但「動態化」不是傳統原則，「動態平衡理論」也不屬傳統理論。 原則清單混入他期概念：民主化、人性化、生態化、權變化、動態化、市場化、性善論均非傳統原則；效率化、標準化、計畫化、系統化、協調化才是。 把後期改革理念當成傳統內涵：民主行政、充分授能、重個人績效而輕年資經歷，都不是傳統公共行政的內涵。 二分論目的寫成回應性或彈性：主要目的只有提升行政效率。 早期基本假定配錯：正確為「政治行政二分＋建立行政原則」；凡出現「政治行政一元」或「打破行政諺語」即錯。 泰勒與費堯資料互換：泰勒是美國人、科學管理之父、從基層做起；費堯是法國人、現代管理理論之父、從高級管理人員做起；兩人都服務於企業，共同點是強調責任與分工。 效率核心理論配錯：以效率為核心價值的是泰勒的科學管理，不是巴納德、馬師婁或雷格斯。 穆尼與雷利的原則多加一項：四原則是協調、梯階、機能、幕僚，沒有「領導」。 名句張冠李戴：「國家意志的表達與執行」對應古德諾；1887 年〈行政的研究〉對應威爾遜。 發展年代錯置：1950 至 1970 年代為智識危機；1970 年代以後為自我定位，不是「行政原則的整合」。 誤認新公共行政促成政府再造：此為錯誤敘述，政府再造應連結新公共管理。 記憶口訣 「政表、行執，古德諾」：政治表達國家意志，行政執行國家意志。 「二分加原則，目的為效率」：早期兩大假定與分立目的。 「效標計系協」：傳統五原則——效率化、標準化、計畫化、系統化、協調化。 「科管、行管、官僚」：傳統三大學派。 「美泰基層、法費高層」：泰勒美國人從基層做起，費堯法國人從高層做起。 「協梯機幕，沒有領導」：穆尼與雷利四原則。 「計、組、人、指、協、報、預」：POSDCORB 七項職能。