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學習重點 分清兩套價值：考試院所定文官核心價值是「廉正、忠誠、專業、效能、關懷」；公共人事行政核心價值是「政治回應、效率、個人權利、社會衡平」。 掌握政治途徑的焦點：文官體系應具備回應性與代表性，並重視平權措施；層級節制、上級指揮監督屬於管理途徑的思維。 能從情境辨識價值：弱勢團體在甄補、遴選與升遷上的機會問題屬社會衡平；平等就業機會法以達成官僚代表性為主要目的；災民救助屬關懷。 理解德性論重視公務員的品格養成，並能說明國家訂立公務人員核心價值的目的。 核心觀念 一、文官核心價值：五項價值的內涵與運用 考試院於民國98年公布的文官制度興革規劃方案，揭示廉正、忠誠、專業、效能、關懷五項文官核心價值。這套價值著重公務人員應具備的倫理品格與服務行為，可作為行政判斷及日常執行職務的共同準則。行政院體系推動公務人員核心價值時，也有以「廉正、專業、效能、關懷」四項表述者；作答時依題目所問的範圍列舉即可，但若問考試院方案，必須是五項。 價值核心意涵情境辨識 廉正清廉自持、公正無私，維持誠信，避免利用職務謀取不當利益。拒絕不當餽贈、不徇私、不圖利，利益迴避，依法公正處理業務。 忠誠忠於國家、憲政秩序與公共利益，負責履行職責。依法執行職務，落實合法政策，不因個人或黨派利益犧牲公共利益。 專業具備職務所需知識、技能與專業倫理，持續學習並作成適切判斷。依專業證據評估政策，熟悉業務法規，持續提升服務能力。 效能重視施政成果與目標達成，運用適當方法解決問題、改善績效。改善流程，使政策真正產生成果，提升公共服務品質。 關懷以民眾需求與處境為出發點，尊重人格尊嚴，體察弱勢及受困者的需要。政府對颱風、天災等受災民眾提供補助或救助、協助弱勢、提供友善便民服務。 效率與效能應加以區分：效率著重投入與產出的關係，例如以較少時間、成本完成工作；效能著重目標是否達成、問題是否獲得解決。在五項文官核心價值的正式列舉中，應寫「效能」。 二、德性論與訂立核心價值的目的 德性論（virtue theory）是以行動者的品格與德性為倫理判斷重心，關心公務員「應成為什麼樣的人」，以及應如何養成良好的行為習慣。它強調誠實、公正、廉潔、勇氣、關懷及實踐智慧等德性，使公務員面對法規未及規範的複雜情境時，仍能作成合宜判斷。 德性論並非只問「是否符合規則」（義務論）或「能帶來多少利益」（目的論），而是重視行為是否出於良好品格與正當動機。德性可透過教育、典範學習、實務歷練及自我反省逐步養成；強調品格也不表示可以忽略法律與制度，而是使守法由外在約束轉為內在自律。我國公務倫理的核心價值（廉正、忠誠、專業、效能、關懷）正可視為公務員應培養的德性內容，申論時可將兩者連結作答。 國家訂立公務人員核心價值，主要目的在於： 建立共同倫理方向：讓不同機關與職務的公務員具有共同的行為準則與組織文化。 引導裁量與判斷：當法規無法窮盡所有情境時，提供衡量公共利益與適當行動的依據。 促進倫理內化：使公務員由外在遵循進一步形成自律與責任感。 作為人事管理的基礎：可融入考選、訓練、考績、陞遷等制度，使人力資源管理有一致的價值依據。 提升治理品質與信任：透過廉潔、專業、有效且關懷民眾的服務，建立政府公信力。 三、公共人事行政的四大核心價值 公共人事制度決定政府如何選人、用人、考核與升遷，其設計涉及不同價值的取捨。學者通常歸納為政治回應、效率（效率效能）、個人權利、社會衡平四項。申論時應分別說明四項價值，最後指出它們可能衝突，制度設計須兼顧與調和。 價值核心關切制度或情境例示 政治回應文官體系能回應民選首長的政策方向與民眾需求，使民主決策獲得執行。政務人員的政治任命、依法配合民選政府的施政方向調整人力與業務重點。 效率（效率效能）以適當成本運用人力，提升工作產出與行政績效；考題常合稱「效率效能」。依能力與職務需求甄選人才，透過訓練、考核及合理分工提升績效。 個人權利保障公務人員個人在任用及管理過程中應享有的法律與憲法權利，防止恣意或不公平待遇。永業保障、正當程序、依功績與年資處理人事、權益救濟管道、集體協商。 社會衡平關注不同群體的實際處境，改善歷史歧視或結構性不利所造成的機會落差。甄補、遴選與升遷時，特別重視婦女、少數族群、身心障礙人士與退伍軍人等群體的機會。 社會衡平不等於所有人一律相同待遇。如果部分群體長期受到歧視或處於不利地位，即使表面上適用相同競爭規則，也無法公平競爭職位。因此，在遴選與升遷時適度考量這些群體的處境、促進實質機會平等，是社會衡平最關切的事。民主國家文官甄補政策特別重視婦女、少數族群、身心障礙人士與退伍軍人等團體，即屬社會衡平的展現。 四項價值未必自然一致。例如，政治回應可能與個人權利（永業保障）衝突；追求效率可能與社會衡平（照顧弱勢機會）衝突。良好制度應在依法行政的基礎上協調各項價值。 四、政治途徑：政治回應性與代表性 理解公共人事行政可從不同途徑切入，比較如下： 途徑重視的價值辨識關鍵 管理途徑效率、效能、經濟層級節制、上級對下級的指揮監督、專業分工 政治途徑回應性、代表性、課責文官回應民意與民選首長、官僚組成反映社會、平權措施 法律途徑個人權利、正當程序、衡平權利保障、程序公正、救濟 政治回應性是指文官體系能理解並回應民主政治所形成的政策方向，以及社會與民眾的需求，使行政成為民意的延伸。例如，民選政府依法推動長照政策，行政機關即應配置人力、培訓承辦人員並落實服務；政務官的政治任命也是確保回應性的制度設計。回應性須受法律、專業倫理與公共利益約束，不等於迎合所有要求或服從違法指示。 代表性（代表性官僚）是指官僚組織的人員組成應適度反映社會的多元結構，使不同性別、族群與社會背景者都能進入公共服務，並有助政府理解與照顧不同群體的需求。例如，原住民族特考、身心障礙人員特考、規定一定比例進用身心障礙者，都可提升文官體系的代表性。 平權措施（affirmative action）著重矯正特定群體因歷史歧視或結構障礙而受到的不利待遇，是政治途徑實現代表性的重要手段。美國的平等就業機會法，最主要在達成代表性，使政府人力組成能反映社會多元群體，而非回應性、專業性或功績性。 申論作答可依「定義、民主意義、制度例子、界限」展開：回應性強調政策與需求能獲得行政回應；代表性強調不同群體能進入並呈現於文官體系，兩者共同增進民主行政的正當性。 常考陷阱 將「回應」列為考試院的文官核心價值：回應性是重要行政概念，但不在「廉正、忠誠、專業、效能、關懷」的正式列舉中；「效率」也不在其中，正式用語是「效能」。 把政治途徑解釋成上級對下級的指揮監督：指揮監督、層級節制屬管理途徑；政治途徑的辨識重點是代表性、回應性與平權措施。 看到公平就一律選個人權利：個人權利側重個別公務員的權益與程序保障；若強調特定群體（婦女、少數族裔、身心障礙、退伍軍人）受歧視、無法公平競爭或須特別重視，應選社會衡平。 平等就業機會法選錯價值：選項為回應性、專業性、功績性、代表性時，答案是代表性；代表性關心人員組成能否反映社會多元，專業性、功績性則偏重能力、資格及工作表現。 把災害補助歸為專業或效能：情境重點是體察災民困境並給予扶助，最直接對應關懷。 把忠誠解釋為對個別首長或政黨效忠：應以國家、憲政秩序及公共利益為依歸。 把德性論寫成只須遵守法條：德性論的核心是品格、動機與習慣養成，而非僅有外在守法。 記憶口訣 文官五價值：「廉忠專效關」——廉潔公正、忠於國家、專業判斷、達成效能、關懷民眾（沒有「回應」、沒有「效率」）。 人事四價值：「政效權衡」——政治回應、效率、個人權利、社會衡平。 政治途徑：「回、代、平」——回應性、代表性、平權措施；弱勢群體機會看衡平，平等就業機會法看代表，指揮監督是管理。