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學習重點 掌握地方創生的問題意識與政策目標：因應人口減少、人口外流與城鄉發展失衡，以以人為本、促進人口回流、縮短城鄉差距為核心，藉由地方特色創造就業與生活機會。 區分地方創生、社區營造與都市更新：分別著重地方產業與人口、居民參與與社區共同生活，以及都市土地與環境機能改善。 辨識總和經濟成長理論的分析層次：看到「以整個區域或國家層面的成長」解釋區域成長，即應聯想總和觀點。 申論題應具體交代地方資源、居民角色、產業策略、治理機制與永續條件，避免只有政策口號；能以原住民地區、九二一災後社區等場域舉例分析。 核心觀念 一、都市更新：土地再開發與都市機能改善 依都市更新條例開宗明義的立法目的，都市更新在於促進都市土地有計畫之再開發利用、復甦都市機能、改善居住環境與景觀，並增進公共利益。其政策意義不限於建築物更新，也涉及公共空間、環境品質與地區整體機能的改善。 都市更新可採重建、整建、維護等處理方式。因此，不能將都市更新一概等同拆除老屋、興建高樓；應依地區與建築狀況採取適當方式。 措施主要功能與辨識重點 都市更新整合土地有計畫再開發、復甦都市機能、改善居住環境與景觀。 消防安檢著重建築物消防安全檢查，不能直接取代地區整體更新。 標售市有土地屬公有財產處分，出售土地本身不保證都市機能改善。 環境影響評估評估開發行為對環境的影響，屬環境管理制度，並非再開發手段。 二、地方創生：意義、目標與推動策略 行政院將民國108年訂為臺灣地方創生元年。地方創生係因應人口減少、高齡化、人口過度向大都市集中及地方發展失衡，透過地方資源盤點、特色產業發展、人才培育與跨部門合作，使地方具備持續生活與工作的條件，達成「安居樂業」。 政策目標是以人為本、促進人口回流、縮短城鄉差距（均衡臺灣）。以人為本表示從居民需求與生活品質出發；人口回流須有就業、創業及生活支持，不能只靠宣傳返鄉；縮短城鄉差距也不是讓所有地方採取相同產業，而是依地方條件形成適合的發展方式。 國家戰略常被歸納為推動地方創生的五大策略（五支箭）： 企業投資故鄉：鼓勵企業以投資、捐助或合作方式投入地方。 科技導入：運用數位與科技工具提升地方產業與生活服務。 整合部會創生資源：整合各部會計畫與經費，避免資源分散重複。 社會參與創生：結合大學、社會企業、民間團體與青年投入。 品牌建立：塑造地方品牌與識別，提高產品與服務能見度。 實際推動可依序掌握：盤點地、產、人等資源；由居民共同界定地方問題；建立有市場需求的產品或服務；培育人才並引入必要技術；整合公部門、企業、學校與社區組織資源；持續檢視就業、人口與環境成果。補助是支持工具，地方能否長期自主運作才是重點。 三、原住民地區應用：以部落生態文化旅遊為例 申論可選擇部落生態文化旅遊為發展領域（亦可改寫為部落特色農產、傳統工藝等），結合自然環境、族群文化、地方飲食及工藝，創造在地工作機會。推動前須先理解部落差異與居民意願，不能將原住民族文化視為可任意包裝的商品。 部落參與：透過部落會議形成發展共識，界定可公開介紹的文化內容、適合遊憩的空間及應保護的區域（如禁忌、祭儀場域）；涉及原住民族土地或資源利用時，依原住民族基本法相關規定進行諮商並取得部落同意。 產品設計：結合在地導覽、文化解說、餐飲及工藝體驗，建立具有特色且能合理收費的服務，並建立部落品牌。 人才與就業：培訓在地導覽員、經營管理及數位行銷人才，讓青年有返鄉工作的機會。 資源整合：整合原住民族委員會、觀光、農業等部會資源，並引入企業、大學與民間團體協助。 利益共享：建立透明的分工、收益分配及公共回饋制度（如回饋部落公基金、照顧長者），避免利益集中於少數業者或外來資本。 永續管理：依環境承載能力安排遊程與遊客量，處理垃圾、交通及生態干擾，避免過度觀光。 評估成效應兼顧在地就業、居民所得、青年回流、文化傳承與環境品質，不能只以遊客人次或營業額判斷成功。 四、區域經濟成長：總和經濟成長理論 總和經濟成長理論係以整個區域或國家層面的總體成長，解釋區域成長過程。判斷關鍵是分析單位與觀察層次：著眼整體區域或國家的總量成長，而非僅從個別企業、單一社區或特定據點說明發展。 作答時應依理論定義辨識，不宜因選項出現「階段」「擴散」或「極限」等看似合理的字眼，就自行推論其符合題意；題幹出現「整個區域或國家層面」，即對應「總和」。 五、社區營造與地方永續治理 我國社區總體營造於民國83年由文建會提出，強調居民參與、地方認同與由下而上共同處理公共事務，常以人、文、地、產、景五大面向說明其內涵。社區營造不只是美化街道或興建設施，也包含文化保存、組織培力與公共討論。進一步走向地方永續發展，則須整合經濟生計、社會關係、文化與生態，維持地方自主性及營造社區特殊性。 面向社區營造地方創生 主要切入點居民參與、地方認同、共同生活。人口流失、地方產業與生活機會。 推動重點社區組織、公共討論、文化與環境行動。特色事業、人才培育、就業及人口回流。 相互關係社區營造累積的信任與組織能力，可成為地方創生的基礎；兩者可相互支持。 六、九二一災後治理案例：南投埔里桃米社區 桃米社區原為以農業為主、人口外流的沒落農村，九二一震災（民國88年）受創嚴重。災後在新故鄉文教基金會陪伴，以及生態專業機構、學者協助下，將災後重建連結生態資源調查、環境學習與地方產業，轉型為桃米生態村，其後並引進原建於日本神戶的紙教堂，象徵臺日災後重建經驗交流。案例重點在於由地方資源出發，將實體重建延伸為社區能力與生計的重建。 資源盤點與特色形成：調查濕地、蛙類、蜻蜓等生態資源，將原本容易被忽略的環境條件轉化為地方特色（社區特殊性）。 居民培力與自主經營：透過生態知識及解說員訓練，使居民成為解說與經營主體，累積社區自主運作能力（地方自主性）。 生態保育結合產業：將環境教育、導覽、民宿與餐飲等服務相互連結，使保育支持在地生計（永續發展）。 跨界合作：運用非營利組織、學術與政府重建資源，但發展方向仍由居民參與及公共討論決定。 評述時應同時提出成果與限制：其價值在於將災難轉化為組織學習與地方轉型契機，結合生態保育、居民參與及產業發展；但仍須注意觀光壓力與環境承載、收益分配不均、參與者集中、社區內部意見分歧及過度依賴外部組織。可透過透明分配、擴大參與、培養在地接班人才及持續環境監測改善。申論宜採背景、策略、成果、限制與建議的順序，並扣緊「社區營造→地方永續、自主性、特殊性」的題目架構，避免只有景點介紹。 常考陷阱 將「鼓勵公民投票」列為地方創生目標：公民投票是直接民主制度，與地方創生無直接關聯；地方創生目標是以人為本、人口回流、縮短城鄉差距。 將地方創生等同觀光或招商：觀光與投資只是可能手段，須說明是否帶來在地就業、居民受益與人口回流。 將都市更新等同拆除重建：都市更新也包括整建、維護；看到「土地有計畫再開發、復甦都市機能、改善居住環境與景觀」即為都市更新，消防安檢、標售公有地、環評皆非其答案。 將總和成長誤認為其他理論：「整個區域或國家層面」是總和經濟成長理論的辨識關鍵，勿被「階段」「擴散」「極限」等字眼誤導。 將社區治理成功歸功於政府包辦：政府及專業者可提供支持，但居民參與、組織能力及地方自主才是治理分析的要點。 只寫成功成果，未作評述：申論須說明成功機制，也要檢討利益分配、環境承載與長期經營問題。 記憶口訣 地方創生目標：「人本、人回、城鄉近」。以人為本、促進人口回流、縮短城鄉差距；公投不在其中。 地方創生五支箭：「企、科、整、社、品」。企業投資故鄉、科技導入、整合部會資源、社會參與、品牌建立。 都市更新：「地再用、機能活、環境好」。土地再開發、復甦都市機能、改善居住環境與景觀；方式為重建、整建、維護。 區域成長：「看全國、想總和」。 案例申論：「背景、策略、成果、評述」。先交代地方問題，再說明具體作法，最後分析成效、限制與改善方向。