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學習重點 掌握薩瓦斯（E. S. Savas）的三大民營化類型：撤資、委託、替代，並依「資產處分」「政府安排民間辦理」「民間取代政府供給」判斷。 熟記撤資的出售、無償移轉、清理結算；委託的契約外包、特許、補助或減免、抵用券；替代的功能不足、退縮、解除管制三種情形。 理解民營化的立論：人民自主原則、增加事業自主權、引進市場競爭；並知道最典型的缺點是公共責任難以釐清。 熟記薩瓦斯的民營化推動策略：建立替代遞送系統、利用使用者付費、增加市場競爭機制、運用志願性組織。 核心觀念 一、民營化的意義與立論 廣義民營化，是調整政府與民間在公共服務中的角色，使民間增加參與財貨或服務的生產、提供、經營或財務負擔；不以出售公營事業為限。特許權、抵用券、合產等，都是民營化所採用的實施方式。 「公共事務民營化」運動盛行，主要與人民自主原則有關，重視人民、社會組織及市場自主處理公共事務的能力，而非個人受益、公正無偏或分配普遍原則。 主要立論依據包括：增加事業的自主權與管理彈性；引進市場競爭與誘因以提升效率；運用民間專業、資金及創新能力；減輕政府負擔。民營化的目的在縮小而非擴大政府角色，也與紓解通貨膨脹無直接關係；更不表示政府可以免除監督責任。 二、薩瓦斯的三大類型 類型判斷核心主要方式 撤資（divestment）將公營事業或資產移轉給民間，政府退出所有或經營。出售、無償移轉、清理結算。 委託（delegation）政府將公共服務或財貨透過一定程序交由民間提供或生產，政府仍保有責任。契約外包、特許、補助或減免、抵用券。 替代（displacement）民間逐漸取代政府原有的供給角色。功能不足的替代、退縮的替代、解除管制的替代。 三大類型只有撤資、委託、替代。增資、融資、接管、代理、轉型、上市、公司化，都不是這套分類的類型；無償移轉、清理結算是撤資的下位方式，解除管制則是替代的下位情形，都不能和三大類型並列。 三、撤資：看資產與所有權的處分 出售：以一定價格將公營事業賣給私人，出售官股是典型例子。 無償移轉：不收取價金，將事業或資產移轉給民間（如員工、使用者）。 清理結算：結束經營不善的事業，處理其資產與債務後退出。 只要題幹描述「透過出售、無償移轉、清理結算，將公營事業資產移轉到民間」，即為撤資，不是委託。 四、委託：看政府如何安排民間供給 委託是政府辦理公共服務民營化的主要類型。它改變服務的生產或交付方式，不必然移轉資產所有權，政府仍負監督與最終責任。 方式運作與辨識重點 契約外包（簽約外包）政府與民間訂約，由民間依約提供服務；例如政府公開招標道路養護工程。 特許（特許經營權）政府授予民間在一定條件下經營公共服務的權利，由使用者付費。 補助或減免政府以補助、租稅減免等誘因，促使民間提供所需服務。 抵用券政府發給特定用途的憑證，由符合資格的使用者自行選擇服務提供者。 契約外包是政府挑選承包者；抵用券是使用者選擇提供者；特許的關鍵是經營權授予，不是出售資產。 此外，合產是由政府與人民、社區或民間組織共同投入服務生產，也是民營化常見的實施方式。 五、替代：看民間如何取代政府 功能不足的替代：政府服務不足以滿足需求，民間自行補充，例如私人保全公司負責安全保護。 退縮的替代：政府主動縮減公營事業規模或退出，由民間取而代之，例如公營銀行規模縮減或出售民間。 解除管制的替代：政府放寬進入限制，讓民間投入原由政府獨占的領域，例如政策鼓勵民間設立電廠。 替代的特徵是民間「補位」，不以政府與民間簽約交辦為前提。若題幹出現政府招標、訂約交辦，應判為委託（契約外包），不是替代。 六、民營化的推動策略 薩瓦斯提出的民營化策略包括： 建立替代遞送系統：讓公共服務有政府直接供給以外的交付管道。 利用使用者付費：由受益者負擔成本，反映真實需求。 增加市場競爭機制：引進競爭誘因，打破獨占。 運用志願性組織：借助非營利、志願團體的協助提供服務。 平衡預算是財政目標，不是民營化策略；管理格道是領導理論的分析工具，也與民營化策略無關。 七、政府業務委外的目的與模式 政府業務委託民間辦理，目的在運用民間專業、人力與設備，提高執行彈性與服務效率，降低成本，並讓政府集中資源於政策規劃、標準訂定與監督。常見模式包括：將特定業務契約外包、委託民間經營公有設施、以特許方式授予經營權、以補助或抵用券引導民間提供服務。 八、民營化的缺點與限制 最具代表性的缺點是公共責任難以釐清：政府規劃或付費、民間執行，容易產生責任分散、資訊落差與互相推諉。其他問題包括監督成本增加、競爭不足、品質難以衡量，以及業者偏好服務有利可圖的對象。 民營化的目的本就在提升效率、縮小政府，故「資源運用效率低落」「政府職能大幅擴張」都不是其典型缺點；服務品質「明顯劣化」也不是必然結果。 常考陷阱 「融資、增資、接管、代理、轉型、上市」是民營化類型：錯，三大類型只有撤資、委託、替代。 「清理結算、無償移轉、出售官股屬於委託」：錯，這些都是撤資。 「政府公開招標道路養護是替代」：錯，政府訂約交辦是委託中的契約外包。 「透過一定程序交由民間提供或生產」誤選撤資或替代：這句是委託的定義。 把「功能不足之替代」「解除管制之替代」「解除管制」當成三大類型：它們是替代之下的細項。 「公司化、成立行政法人、直營」是民營化方式：錯，公司化與行政法人只是組織型態調整，直營是政府自己經營，都未將供給角色移向民間。 「補助或減免」不是民營化方式：錯，它屬於委託的方式之一。 特許權、抵用券、合產是專業化、分權化或地方化的方式：錯，屬民營化。 立論依據選「擴大政府預算」「紓解通膨」「免除政府監督責任」：錯，正確為增加事業自主權。 民營化策略選「平衡預算」或「管理格道」：錯，四策略是替代遞送系統、使用者付費、市場競爭、志願性組織。 民營化缺點選「效率低落」「職能擴張」：錯，典型缺點是公共責任難以釐清。 記憶口訣 「撤看產、委看辦、替看補位」：撤資看資產處分，委託看政府安排民間來辦，替代看民間如何取代政府。 「撤：售、送、清；委：包、特、補、券；替：不足、退縮、解管制。」 策略「替、費、競、志」：替代遞送系統、使用者付費、市場競爭、志願性組織。