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學習重點 掌握 ESG 三構面：環境保護、社會責任、公司治理，尤其要分清 Governance（治理）與 Government（政府）。 認識聯合國永續發展目標（SDGs），能區分永續發展目標與個別經濟政策工具。 理解「全球考量，在地行動」：把全球永續議題轉化為國家與地方的治理行動。 記牢《氣候變遷因應法》明定我國溫室氣體淨零排放目標年為 2050 年。 理解綠色國民所得帳（國際通稱「環境與經濟帳」）扣除自然資源折耗等環境成本，因此一般低於未扣除前的數值。 核心觀念 一、永續發展與 ESG：發展不能只看眼前的經濟利益 永續發展強調滿足當代需求，同時不損及後代滿足其需求的能力。它必須兼顧經濟、社會與環境，不能只追求產值增加，而忽略資源耗竭、污染及社會不平等。 ESG 是評鑑企業或組織永續績效的三個面向，由三個英文關鍵字的字首組成，用來檢視組織如何承擔環境與社會責任，以及治理制度是否健全。 構面英文核心內容與例子 E：環境保護Environmental溫室氣體減量、能源與水資源管理、污染防治、廢棄物處理及生態保護。 S：社會責任Social勞動權益、職業安全、人權保障、消費者權益及社區關係。 G：公司治理Governance董事會運作、資訊透明、內部控制、法令遵循及防制貪腐。 G 的關鍵是治理制度與責任機制。企業脈絡下譯為「公司治理」；若討論其他組織，也可理解為組織治理。它不是 Government（政府），也不是 Growth（成長）或 Green（綠色）。 ESG 只有這三個構面，「發展目標」不屬於 ESG；「發展目標」對應的是 SDGs 的 G（Goals），兩者是不同的概念。 二、SDGs：全球共同追求的永續發展目標 聯合國「2030 永續發展議程」提出17 項永續發展目標，英文為 Sustainable Development Goals，簡稱 SDGs。內容涵蓋消除貧窮、健康、教育、平等、環境保護與制度建設等，不限於經濟成長。 應特別掌握下列目標的辨識語句： 消除貧窮：消除各地一切形式的貧窮。 產業、創新與基礎建設：建立具有韌性的基礎建設，促進包容且永續的工業，並加速創新。 永續城市與社區：促使城市與人類居住具包容、安全、韌性及永續性。 「韌性」著重面對災害或衝擊時，仍能承受、調適並恢復運作；「包容」強調不同群體都能參與並共享發展成果；「永續」強調不犧牲未來世代。選項中出現這些用語，通常就是 SDGs 的目標敘述。 「追求貨幣量化寬鬆」屬於貨幣政策工具，並非 SDGs 所列目標。即使某項政策可能影響就業或經濟，也不能把政策工具本身視為聯合國永續發展目標。 聯合國強調電子化政府應作為永續發展的平台，透過資訊公開、數位公共服務與民眾參與等方式協助達成 SDGs。因此，電子化的意義不只在於作業速度，也包括提升公共服務的可近性與治理品質。 三、永續治理：全球考量，在地行動 「全球考量，在地行動」（Think globally, act locally）是指以全球視野理解問題，再依國家或地方的條件採取具體行動。氣候變遷、資源耗竭與生態保護跨越國界，但政策執行仍須透過各國制度、地方政府、企業及民眾共同落實。 行政院設置國家永續發展委員會，負責國家永續發展相關業務的決策，正是此理念的體現：把聯合國 SDGs 等全球永續議題納入國家政策，並透過跨部門協調在國內推動實踐。 辨識時要看政策的目的與脈絡。若強調全球議題在國內落實，應聯想到全球考量、在地行動；不能只因出現政府組織或委員會，就判為新公共管理（強調市場機制、績效管理）或新公共行政（強調社會公平、民主價值），也與歐盟統合無關。 四、《氣候變遷因應法》：2050 年淨零排放 《氣候變遷因應法》於 2023 年經立法院三讀通過，明定國家溫室氣體長期減量目標為中華民國一百三十九年，也就是西元 2050 年，達成溫室氣體淨零排放。 「淨零」不等於所有活動都完全不排放。其概念是將排放量盡可能減少，再以碳移除等方式抵銷剩餘排放，使淨排放量為零。題幹即使用「零排放」的簡略說法，仍應以法律上的「淨零排放」理解，答案一樣是 2050 年。 另須區分兩個時間：2030 年是聯合國永續發展議程的時程；2050 年是我國法定溫室氣體淨零排放目標年。 五、綠色國民所得帳：把自然資源與環境成本納入計算 綠色國民所得帳國際通稱「環境與經濟帳」，由行政院編製報告並於政府網站公開。其重點是結合環境與經濟資訊，呈現經濟活動對自然資源及環境的影響，讓經濟成果的衡量更完整。 傳統經濟統計會記錄開採資源所創造的產值，卻未呈現資源存量減少或環境品質惡化的代價。綠色國民所得帳因此須扣除自然資源折耗與環境品質質損等成本，不能把資源消耗帶來的收入全部當成淨收益。 概念判斷重點 自然資源折耗資源因開採、使用而減少，例如礦產、地下水存量下降。 環境品質質損經濟活動造成污染或生態損害，例如水污染、空氣污染使環境品質下降。 與國富淨額等未扣除數值的關係綠色衡量是在原有數值上再扣除環境成本，因此一般低於未扣除前的數值，不會高於國富淨額。 記憶公式：綠色國民所得 ≒ 原有淨額 − 自然資源折耗 − 環境品質質損。補列環境成本是為了避免高估經濟成果與財富，不是增加財富。 綠色國民所得帳的正確敘述包括：國際通稱環境與經濟帳、考量自然資源折耗、可表達政府所運用資源之規模及範圍，並具有資訊公開與政策評估功能。 常考陷阱 把 ESG 的 G 寫成政府、成長或綠色：G 是 Governance（治理），企業情境下為公司治理；Government、Growth、Green 都是錯誤選項。 把「發展目標」列入 ESG 三構面：ESG 固定為環境保護、社會責任、公司治理；「發展目標」是 SDGs 的內容，不是 ESG 構面。 把經濟政策工具當成 SDGs：「追求貨幣量化寬鬆」不是永續發展目標；消除貧窮、韌性基礎建設、永續城市則屬於目標內容。看到「包容、韌性、永續」字眼多為正確的 SDGs 敘述。 看到國家委員會就套用行政學派：國家永續發展委員會承接全球永續議題並在國內實踐，對應「全球考量，在地行動」，不是新公共管理、新公共行政或歐盟統合。 混淆 2030、2040、2050、2060：我國法定淨零目標年只有 2050 年；2030 是聯合國永續發展議程時程。 把淨零解讀為完全沒有排放：關鍵是排放與移除平衡後的淨額為零；題目寫「零排放」仍選 2050 年。 認為綠色國民所得帳「一般高於國富淨額」：因為要扣除自然資源折耗等環境成本，一般是「低於」；寫「高於」即為錯誤敘述。 記憶口訣 「E 環境、S 社會、G 治理；全球想、在地做；三○永續、五○淨零；綠色帳要扣，所以比較低。」