立法院審議總預算

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建立於 2026年10月22日

學習重點 中央政府年度總預算案由行政院提出、立法院審議。提案權專屬行政院。 兩個法定期限要分清楚：行政院於會計年度開始三個月前提出（憲法第59條）；立法院於會計年度開始一個月前議決（預算法第51條）。 依預算法第46條，法定列席報告人員是行政院院長、主計長、財政部部長。審計長、總統及其他部會首長都不在其中。 憲法第70條規定立法院不得為增加支出之提議。另須分辨刪減、凍結與附帶決議，並知道凍結主要發生在委員會審查階段。 地方預算由地方議會審議；「單項否決」是行政首長對法案部分項目的否決權。 核心觀念 一、預算提案權：行政院提出，立法院審議 依憲法第59條，行政院應於會計年度開始三個月前，將下年度預算案提出於立法院。在政策合法化過程中，提案是立法的第一步。一般法律案有多個提案來源，中央政府總預算案則專屬行政院提出。立法院（含黨團）、公民團體、審計部、總統府、財政部都不能取代行政院提出總預算案。 還要分清「參與編製」與「正式提案」。財政部、行政院主計總處參與預算籌編，但向立法院提出總預算案的機關仍是行政院。審計部隸屬監察院，負責審核決算，與預算提案無關。 二、審議時程：提出前三月，議決前一月 事項法源期限與主體 提出下年度預算案憲法第59條行政院於會計年度開始三個月前提出於立法院 議決總預算案預算法第51條立法院於會計年度開始一個月前議決，並於開始十五日前由總統公布 解題時先看動詞和法源： 題目問「提出、送交」，或寫明「憲法第59條」，答三個月。 題目問「議決、審議完成」，或寫明「預算法第51條」，答一個月。 總預算案未能依期限完成審議，不代表各機關預算一律不得執行。預算法對這種情形另有規定，各機關可依收入、支出的性質分別處理，例如收入照常徵收、維持政府運作的必要支出得依規定動支。因此「逾期未議決即全部不得執行」是錯誤敘述。 三、法定列席報告人員與質詢 依預算法第46條，立法院審議總預算案時，由行政院院長、主計長及財政部部長列席，分別報告施政計畫及歲入、歲出預算編製之經過。分工上，行政院院長報告施政計畫，主計長說明預算編製，財政部部長說明財政收支。 以下人員都不在這三人組合內： 審計長：職掌為決算審核，屬監察院體系。 經濟部部長、內政部部長、國家發展委員會主任委員、人事長。 總統：法律沒有「立法院審議總預算案時應邀請總統出席說明國家施政方向」的規定。 立法委員得就施政計畫及預算上一般重要事項提出質詢，由行政院院長或各主管首長答復。質詢及答復原則上公開，但有應守秘密的事項時得開秘密會議。因此「全程以公開會議行之」是錯誤敘述。 四、總預算案的審議程序 院會報告與質詢：行政院院長、主計長、財政部部長提出報告，立法委員對施政計畫及預算重要事項提出總質詢。 委員會審查：交由各委員會依業務分工審查各機關預算。委員會得邀請有關機關首長列席報告、備詢。經濟部部長等首長雖非第46條指定的三人，仍可能在此階段列席。預算的刪減、凍結主要在這個階段形成。 院會議決：委員會審查結果經彙整與黨團協商後，提報院會二讀、三讀，完成議決。 議決後的總預算案應呈由總統公布。其中有應守秘密的部分，不予公布，所以預算公開有法定保密例外。 五、審議界線：不得增加支出 憲法第70條明定：立法院對於行政院所提預算案，不得為增加支出之提議。題目也常寫成「不得為增加支出之決議」，意思相同。立法院可以刪減預算，但不能自行增加支出，理由是預算籌編權在行政院。 下列限制雖然存在，但屬於法律層次，不是憲法明文，不可混為一談： 債務未償餘額不得超過前三年度國內生產毛額平均數的一定比例：規定在公共債務相關法律。 立法委員所提法律案大幅增加歲出時，應指明彌補資金的來源：規定在財政紀律相關法律。 「不得有赤字預算」：憲法並無此規定。 六、刪減、凍結與附帶決議 概念作用與判斷重點 刪減預算直接減少原提列的預算金額。 凍結預算預算仍保留，但部分或全部經費須等決議所定條件成就（例如向委員會提出專案報告並經同意）後，才能動支。主要發生於委員會審查階段，憲法並無禁止凍結的明文。 附帶決議就預算執行等事項附加要求，由各該機關單位參照法令辦理，效力不能凌駕法律。 法定預算附加條件或期限者，從其所定；但條件或期限為法律所不許者，不在此限。 七、地方預算審議與單項否決 地方政府預算由同級地方議會審議。例如臺北市政府的總預算由臺北市議會審議，不是立法院、行政院或臺北市政府本身。地方議會同樣不得為增加支出之提議，所以「各級議會對預算案不得為增加支出之決議」是正確敘述。 單項否決（item veto）：民選行政首長對立法機關通過的法案（尤其是撥款法案），得撤銷其中部分項目，其餘未被撤銷的項目仍經簽署成為法律。美國許多州的州長擁有此權。須與以下概念區分： 項目預算：以支出項目為中心的預算編製方式，不是否決權。 擇項立法、項目撤銷：不是本制度的正式名稱。 議會逐項刪減：屬於立法機關的審議權，不是行政首長的否決權。 常考陷阱 提案權給錯機關：立法院黨團、公民團體、審計部、財政部、總統府都不能提出總預算案，只有行政院可以。 三個月與一個月互換：憲法第59條「提出」是三個月前；預算法第51條「議決」是一個月前。選項排列順序不同，例如由大到小寫成「六、五、四、三個月」時，要特別留意。 用審計長替換主計長：法定三人是行政院院長、主計長、財政部部長。題目問「不包括誰」時，答案通常是審計長或經濟部部長。 要求總統出席：沒有總統出席說明施政方向的規定。 「全程公開」：質詢、答復原則公開，必要時得開秘密會議；應守秘密的預算部分也不予公布。 憲法禁止凍結或禁止赤字：憲法明文的限制只有「不得為增加支出之提議」。債務比例上限、指明財源屬於法律規定。 凍結發生在一讀、總質詢或三讀：凍結主要發生在委員會審查。另外，凍結不等於刪除。 逾期未議決就全部停支：預算法另有暫行執行的規定，不會一概不得執行。 附帶決議具法律效力：附帶決議由各機關「參照法令辦理」。 地方預算由立法院或市政府審議：地方預算由地方議會審議。 單項否決與項目預算混淆：前者是行政首長對部分項目的否決權，後者是一種預算編製方式。 記憶口訣 「行政提、立院審；憲三提、預一決；院主財，來報告。」行政院提案、立法院審議；憲法第59條規定三個月前提出，預算法第51條規定一個月前議決；列席報告人員是行政院院長、主計長、財政部部長（沒有審計長）。 「只減不增；凍在委員會；附決依法辦。」立法院只能刪減、不能增加支出；凍結主要在委員會審查時形成；附帶決議須參照法令辦理。 「地方歸議會，首長單項否。」地方預算由地方議會審議；單項否決是行政首長撤銷法案部分項目的權力。