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學習重點 掌握政府捐助財團法人的判定標準：看捐助來源及比例，政府機關（構）、公法人、公營事業等捐助財產合計超過基金總額百分之五十即屬之，不要求全部財產都來自政府。 區分法律性質與政策功能：政府捐助財團法人（公設財團法人）仍是私法人，成立的最主要目的是完成特定政策目標、辦理公益事務。 建立監督密度的比較：政府捐助財團法人受監督的密度高於民間捐助財團法人，但低於一般行政機關；人事制度也比行政機關更有彈性。 熟記政府捐助財團法人的特殊監督規範：主管機關定期查核、會計年度採曆年制、非經主管機關同意不得轉為民間捐助。 熟記民間捐助財團法人董事會的設置、人數、任期與親屬比例限制。 核心觀念 一、政府捐助與民間捐助的區分 依《財團法人法》，財團法人是以從事公益為目的，由捐助人捐助一定財產，經主管機關許可，並向法院登記的私法人。有政府參與捐助，不會因此成為公法人。 政府捐助之財團法人，是指由政府機關（構）、公法人、公營事業捐助成立，且其捐助財產合計超過該財團法人基金總額百分之五十者；與其他政府捐助之財團法人合計超過百分之五十，或因接受上述主體捐贈而使合計超過百分之五十者，也屬之。 因此，公營事業可以是捐助來源，政府與民間也可以共同捐助。「政府捐助」不等於「政府百分之百出資」；「民間捐助」也不等於完全沒有政府資金。早期教材稱「公設財團法人」，指的就是政府捐助之財團法人，兩者的區分重點同樣不在於是否「全部」由政府或民間出資。 二、設立依據、主管機關與政策目的 政府捐助財團法人可依民法、財團法人法、特別法或設置條例設立，業務性質多元，涵蓋研究、文化、教育、經濟、社福等領域。 財團法人的主管機關，在中央為目的事業主管機關，在地方為直轄市、縣（市）政府，依其業務性質決定。並不是統一由財政部主管，不能因有基金、有政府出資就認為歸財政部。 政府成立公設財團法人的最主要目的是完成特定的政策目標，透過較具彈性的組織從事公益、增進民眾福祉。減少預算開支、增加財政收入或迴避民意機關監督，都不是其最主要目的。 三、法律地位、人事與業務運作 政府捐助財團法人是私法人，其工作人員不是經由國家考試任用，不適用公務人員任用制度，人事制度較行政機關更具彈性。即使承辦公共任務，也不能據此認定其人員都是公務員。 政府捐助財團法人依法得接受政府補助、得執行政府委辦的公共事務；公務員也可依法兼任董事（例如以政府代表身分擔任）。財產運用上，依法在法定範圍與限制內得投資，並非全面禁止投資營利事業。 財團法人經許可設立登記後，可以對外募款，惟仍須遵守勸募相關法令。 四、監督密度與政府捐助財團法人的特殊規範 比較對象監督密度與特徵 一般行政機關位於政府行政體系內，受完整的組織、人事、預算及行政監督，監督密度最高。 政府捐助財團法人屬私法人，具經營與人事彈性；因運用公共資源，監督密度低於行政機關、高於民間捐助者。 民間捐助財團法人受主管機關依法監督，但保有較大的民間自治空間，監督密度最低。 政府捐助財團法人的重要特殊規範： 主管機關應定期查核其業務、財務運作狀況及投資情形。 會計年度與政府會計年度一致，採曆年制，自每年一月一日起至十二月三十一日止，不是七月一日起算。 董事、監察人原則上為無給職，不是「均為有給職」。 應設置監察人，但沒有「須設置監察人九名」的規定。 非經主管機關同意，不得轉為民間捐助之財團法人，以免任意脫離政府監督。 五、公設財團法人與民間財團法人的差異 比較項目公設（政府捐助）財團法人民間捐助財團法人 捐助來源政府等法定來源捐助超過百分之五十（不必全部）主要由民間捐助（不排除有少量政府資金） 最低董事人數要求較多要求較少 最低監察人數要求較多要求較少 董事職務解除主管機關可直接解除董事職務須依民法聲請法院為必要之處分 監督密度較高較低 判斷關鍵：董監人數多寡與主管機關介入方式，都是兩者的差異點；「前者全由政府捐助、後者全由民間捐助」則不是正確的差異描述。 六、民間捐助財團法人的董事會 依《財團法人法》，民間捐助財團法人應設置董事會，其重要規定如下： 項目規定與判斷關鍵 董事人數五人至二十五人，且應為單數，不是雙數。 董事任期每屆不得逾四年，不是三年。 親屬關係董事相互間有配偶或三親等內親屬關係者，不得超過董事總人數三分之一。 親屬規定採比例限制，不是全面禁止；看到「董事之間不得有配偶或三親等內親屬關係」，即為錯誤敘述。 常考陷阱 「公設財團法人為公法人」：錯。政府捐助財團法人是私法人；「為私法人」才是其特徵。 「全由政府捐助成立」：錯。只要法定來源捐助合計超過百分之五十即可，公營事業捐助也算。 「統一由財政部做為主管機關」：錯。由目的事業主管機關主管。 「人員係經由國家考試任用」：錯。人事制度較行政機關彈性，不適用國考任用。 「不得接受政府補助」「不得執行委辦事務」「不得投資營利事業」「不得由公務員兼任董事」：皆非法律禁止事項；真正的禁止是未經主管機關同意轉為民間捐助。 「設立後不可對外募款」：錯。設立登記許可後可以依法對外募款。 監督密度比較：「較一般行政機關低」「較民間捐助者高」兩者都正確，不要因一邊比較而否定另一邊。 「會計年度七月制」「董監均有給職」「監察人九名」：皆錯；正確為曆年制、原則無給職、無九名規定；「主管機關定期查核業務、財務及投資」才正確。 「成立目的是減少預算、增加收入、迴避民意監督」：錯。最主要目的是完成特定政策目標。 民間董事會：「董事任期三年」「人數雙數」「董事間一律不得有親屬關係」皆錯；「應設置董事會」正確。 記憶口訣 「民董五到二五單，任期四年親三分。」民間捐助者應設董事會，董事五至二十五人、單數，每屆任期不得逾四年，配偶或三親等內親屬不得超過董事總人數三分之一。 「公捐過半仍私法，政策目標是主因；目的主管定期查，曆年會計無給職；補助委辦皆可行，轉民須經主管准。」串連政府捐助財團法人的認定、性質、目的、主管機關與監督重點。