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學習重點 掌握社團法人「以人為基礎」、財團法人「以捐助財產為基礎」的差異，並能辨認代表性組織的法人類型。 區分公益社團法人、民間捐助財團法人、政府捐助財團法人與行政法人；政府捐助財團法人仍是私法人，行政法人則是公法人，不屬非營利組織。 理解韓斯曼（Hansmann）以「資金來源」與「控制方式」劃分的非營利組織四種類型，不與法人形式混為一談。 熟記公益勸募條例所列四類勸募團體（政治團體不在其中），並掌握勸募期間、收據、必要支出上限等規範，以及法律沒有「未達標退款」的規定。 辨認財團法人法、公益勸募條例、遊說法與非營利組織責信、治理的關聯，集會遊行法關聯最低。 核心觀念 一、非營利的意義與法人類型 非營利不代表不能收費、不能有收入或不能產生結餘，重點在於不以將盈餘分配給出資者或成員為目的。組織可以收取服務費、聘用專業人員，結餘須繼續投入組織使命。 我國非營利組織的法律形式主要是社團法人與財團法人，包括公益社團法人、民間捐助財團法人及政府捐助財團法人。公司法人屬營利法人；行政法人是國家或地方自治團體依法設立、執行特定公共任務的公法人，屬公部門的一環，雖不以營利為目的，仍不屬非營利組織。 類型成立基礎與特性是否屬非營利組織 社團法人以社員（人）的結合為基礎，由社員總會等機關形成意思。是（如公益社團法人、職業團體） 財團法人以捐助財產為基礎，依捐助章程運作，由董事會執行，沒有社員。是（含民間捐助與政府捐助） 行政法人依法律或自治法規設立的公法人，執行特定公共事務。否，屬公法人 公司法人依公司法成立，以營利並分配盈餘為目的。否，屬營利法人 組織名稱不能取代法律定位。名稱中出現「中心」「研究院」「基金會」「大學」，都要回到其設立依據與法人形式判斷。 二、代表性組織如何辨認 社團法人型：荒野保護協會；中華民國律師公會全國聯合會（現稱全國律師聯合會）屬職業團體，以律師公會及會員的結合為基礎，是社團法人型非營利組織。 財團法人型：公共電視文化基金會、臺灣民主基金會、佛教慈濟慈善事業基金會、臺灣經濟研究院，均以捐助財產為基礎。 私立學校：輔仁大學依私立學校法以財團法人形式設立，不能因為有師生群體就判定為社團法人。 行政法人：臺北流行音樂中心屬行政法人，在法律定位上不屬於非營利組織，不能因其辦理文化活動、具公益性就歸為非營利組織。 三、政府捐助與民間捐助財團法人（財團法人法） 財團法人法所稱財團法人，是以從事公益為目的，由捐助人捐助一定財產，經主管機關許可並向法院登記的私法人。法律先界定政府捐助財團法人，政府捐助財團法人以外的財團法人，即為民間捐助財團法人。兩者差異在捐助來源與監督強度，不是公益與私益的差別。 比較事項政府捐助財團法人民間捐助財團法人 法定界定符合財團法人法所定政府捐助認定標準者。政府捐助財團法人以外的財團法人。 成立目的從事公益。同樣以從事公益為目的。 法律性質私法人，不因政府捐助而成為行政法人。私法人。 治理監督應建立人事、會計、內部控制及稽核制度，報主管機關核定；監督密度較高。受法律、捐助章程及主管機關監督。 政府捐助財團法人如效益不彰等法定情形，主管機關得命其解散；「政府捐助所以不能解散」的說法不正確。 四、非營利組織的分類：韓斯曼（Hansmann）四分法 韓斯曼依兩個標準分類：資金來源分為捐贈型（主要靠捐款）與商業型（主要靠銷售服務、收費）；控制方式分為互益型（由會員、捐贈者選舉控制）與企業型（由自我延續的董事會控制，捐贈者或顧客不參與治理）。 控制方式＼資金來源捐贈型商業型 互益型捐贈互益型：如政治團體、倡議性會員團體商業互益型：如商會、職業團體、俱樂部 企業型捐贈企業型：如慈善救助組織、美術館商業企業型：如醫院、護理之家 「企業型」是指由董事會自主控制，不是指追求營利。分類中沒有「權利型」；私立基金會屬財團法人而非社團法人，這是法人形式的問題，與韓斯曼分類屬不同層次。 五、公益勸募條例：勸募團體與活動管理 公益勸募條例所稱勸募團體，限於下列四類： 公立學校。 行政法人。 公益性社團法人。 財團法人。 政治團體不是勸募團體。行政法人雖不屬非營利組織，卻是條例明列的勸募團體，兩者判斷依據不同，不可混淆。 勸募團體辦理勸募活動原則上應申請許可，法律規範包括： 勸募期間限制：勸募活動期間有最長期限（最長一年）。 開立收據：收受勸募所得財物，應開立收據。 必要支出上限：辦理勸募活動的必要支出，法律依勸募所得設有比例上限，不得任意支用。 專款專用與公開：勸募所得應依許可目的使用，並公開徵信。 法律並沒有「勸募總額未達目標須退款給捐贈人」的規定，這是常見的錯誤選項。 六、責信與治理的相關法規 財團法人法規範組織運作、財務與主管機關監督；公益勸募條例規範公益資源的募集、管理與使用；遊說法規範組織影響政策時的登記與透明。三者都與非營利組織的責信、治理直接相關。集會遊行法處理集會遊行的權利行使與秩序管理，與非營利組織責信、治理的相關性最低。 常考陷阱 「民間捐助財團法人以保護私益為目的」：錯。兩類財團法人都以從事公益為目的。 「行政法人屬非營利組織」：錯。行政法人是公法人，不屬非營利組織；名稱不像政府機關的（如臺北流行音樂中心）也要留意。 「政府捐助財團法人就是公法人」：錯。政府捐助財團法人仍是私法人。 「公司法人可以是非營利組織」：錯。公司屬營利法人，從事公益也不改變其性質。 「大學、基金會、研究院屬社團法人」：錯。私立大學、基金會、經濟研究院都是財團法人；律師公會等職業團體才是社團法人。 「商會與職業團體屬捐贈型」「政治團體屬權利型」：錯。商會、職業團體屬商業互益型，政治團體屬捐贈互益型；醫院屬商業企業型。 「政治團體可為勸募團體」：錯。勸募團體只有公立學校、行政法人、公益性社團法人、財團法人。 「勸募未達目標依法須退款」：錯。期間限制、開立收據、必要支出上限才是法律規範。 「集會遊行法與非營利組織責信高度相關」：錯。在財團法人法、公益勸募條例、遊說法、集會遊行法中，集會遊行法相關性最低。 記憶口訣 「社看人、財看產；行政法人是公法，公司營利都不算。」非營利組織只有社團法人與財團法人。 「公校、行政、公益社、財團；政治團體靠邊站。」勸募團體四類，政治團體排除。 「期限、收據、支出限；未達目標不用還。」勸募規範三要點，退款不是法定要求。 「政府民間皆公益，效益不彰可解散。」破解財團法人法常見錯誤。