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學習重點 區分特別法優先與後法優先：前者處理規範範圍的普通與特別關係，後者處理同位階新舊規範的衝突。「普通法優於特別法」「任意法優於強制法」「實體法優先於程序法」都不是法律適用原則。 掌握法律不溯及既往與實體從舊、程序從新，並辨認各領域的特別規定。 刑法採從舊從輕；行政許可案件依中央法規標準法第18條採從新從優，兩者名稱與內容不可混用。 辨別行政法規變更與解釋令函變更，尤其注意釋示自法規生效日起適用，以及已確定案件的處理。 核心觀念 一、特別法優先與後法優先 同一事項有數個規範可以適用時，應先辨認規範的位階及普通、特別關係，不能只看公布時間。 特別法優先於普通法：中央法規標準法第16條規定，法規對其他法規所規定之同一事項而為特別規定者，應優先適用；其他法規修正後，仍應優先適用。特別規定不一定獨立存在於一部名為「特別法」的法律中，也可能是同一法律內的特別條文。 後法優先於前法：同位階法規對同一事項有不相容規定，且無應優先適用的特別規定時，原則上適用後法，亦即「新法優先適用」。但不能據此認為新普通法必然排除舊特別法。 引用其他法規：依同法第17條，法規對某一事項規定適用或準用其他法規之規定者，其他法規修正後，適用或準用修正後之法規。 另須區分強制規定與任意規定：當事人不得以約定排除強制規定；任意規定則容許當事人在法律允許範圍內另作約定，並不存在「任意法優於強制法」的一般原則。 二、不溯及既往與實體、程序的區分 法律原則上不溯及既往，是指新法原則上不適用於施行前已終結的事實或法律關係，以維護法安定性及信賴保護。若新法一律回頭改變過去已發生的法律效果，將破壞法規安定性，並可能違反當事人的信賴保護。 法律有特別規定時，修正後法規的效力可以例外溯及既往，但仍須符合憲法要求。刑法上，對於修正前法律不予處罰的行為，不能以修正後的法律為依據加以處罰。 「實體從舊、程序從新」是常見的時際法判斷原則，但仍應先查有無特別規定或過渡條款。實體法決定權利義務、犯罪與處罰等內容；程序法規範權利實現或案件處理的步驟。程序從新，也不等於先前合法完成的程序一律失效。 實體法與程序法各有規範功能，並無「實體法優先於程序法」的概括適用原則。 三、刑法：從舊從輕 刑法第2條第1項規定：「行為後法律有變更者，適用行為時之法律。但行為後之法律有利於行為人者，適用最有利於行為人之法律。」因此，以行為時法為原則，新法較有利時例外適用新法；若歷經多次變更，應比較並適用最有利的法律。刑法絕無「從新從重」原則。 新舊法比較應就與罪刑有關的規定作整體判斷，不可任意截取各版本有利部分，拼成法律未曾規定的處罰結果。查獲或裁判時間較晚，也不表示必須適用較新的刑法；關鍵在行為時。 連續犯的歷史考點：舊刑法第56條連續犯規定自民國95年7月1日起刪除。刪除前所為的數次竊盜行為，若符合舊法連續犯要件，應依刑法第2條比較新舊法；舊法論以連續犯為一罪（僅得加重其刑），通常較新法數罪併罰有利於行為人，故應依舊法論以連續犯。不能僅因刪除後才查獲，就改論數罪，也不能拆成一部連續犯、一部數罪併罰，更不能由法官任意選擇一罪或數罪。 四、行政許可：從新從優 中央法規標準法第18條規定：「各機關受理人民聲請許可案件適用法規時，除依其性質應適用行為時之法規外，如在處理程序終結前，據以准許之法規有變更者，適用新法規。但舊法規有利於當事人而新法規未廢除或禁止所聲請之事項者，適用舊法規。」此即從新從優原則的具體規定。判斷順序如下： 先看案件性質：依其性質應適用行為時法規者，依行為時法規。 原則從新：處理程序終結前，據以准許的法規有變更，原則適用新法規。 例外從優：舊法規有利於當事人，且新法規未廢除或禁止所聲請事項時，適用舊法規。兩個條件必須同時具備。 變更情形適用結果判斷理由 舊法可准許營業，新法增加申請人尚未具備的條件，但仍容許該營業適用舊法舊法較有利，且新法未廢除或禁止申請事項 原可建築二層樓，新法將土地改為保護區並禁止建築任何房屋適用新法新法已禁止申請事項，不符合從優例外 是否適用舊法，是依法判斷的結果，並非由主管機關或其上級機關自由選擇。也不能說「一律適用申請時的舊法」或「即使舊法有利仍一律適用新法」，兩者都忽略了「原則從新、例外從優」的結構。 領域原則名稱原則例外 刑法從舊從輕適用行為時法（舊）新法有利於行為人時適用最有利之法 行政許可案件從新從優處理程序終結前法規變更，適用新法舊法有利且新法未廢除或禁止申請事項時，適用舊法 五、行政解釋令函的適用時點 依司法院釋字第287號解釋，行政主管機關就行政法規所為的釋示，係闡明法規原意，原則上應自被解釋法規生效之日起有其適用，並非自釋示發布之日起才適用。 前後釋示不一致時，在前之釋示並非當然錯誤。於後釋示發布前，依前釋示所為之行政處分已確定者，除前釋示確有違誤外，為維持法律秩序之安定，應不受後釋示之影響。反之，前釋示若確有違誤，得適用後釋示予以救濟。因此，「不論事件是否已經確定，一律自釋示之日起適用」的說法錯誤：既搞錯起算時點，也忽略確定案件的安定性。 六、相關配套：事的效力、處罰法定、民事法源與暫停適用 事的效力：指法律施行時，僅能對法律所規範的事項發生效力，適用前須先確認案件是否落入規範範圍。 處罰須有明文：犯罪構成要件及處罰效果，非行為時有法律明文規定，不得論罪科刑；行政罰法第4條亦規定，違反行政法上義務之處罰，以行為時之法律或自治條例有明文規定者為限。 民事法源不限於民法條文：民法第1條規定，民事法律所未規定者依習慣；無習慣者依法理。民事權利義務也可能受各種民事特別法規範，並非「僅得依據民法之條文處理」。 法規暫停適用：中央法規標準法第19條規定，法規因國家遭遇非常事故，一時不能適用者，得暫停適用其一部或全部；法規停止或恢復適用之程序，準用該法有關法規廢止或制定之規定。 常考陷阱 「普通法優於特別法」：方向顛倒，正確為特別法優於普通法；新普通法修正，也不當然排除原有特別規定。 「任意法優於強制法」：錯誤，強制規定不得以約定排除。 「實體從新、程序從舊」：將原則倒置，正確為實體從舊、程序從新；「實體法優先於程序法」同樣不是適用原則。 「刑法從新從重」：應為從舊從輕，以行為時法為原則，新法有利時適用最有利之法律。 「連續犯刪除後查獲即論數罪」：刪除前行為應比較新舊法，依較有利的舊法論以連續犯，不由法官任意裁量。 「申請後修法，一律適用舊法」或「舊法有利仍一律適用新法」：兩者皆錯，許可案件是原則從新、例外從優。 「舊法有利就一定用舊法」：還須確認新法未廢除或禁止申請事項；全面禁建即應適用新法。 「由主管機關或上級機關決定新舊法」：錯誤，適用結果由法律規定決定。 原則名稱混淆：中央法規標準法第18條是「從新從優」，不是從新從輕、從舊從輕或從舊從優。 「釋示自釋示之日起適用，不論是否確定」：錯誤，應自法規生效日起適用，且已確定案件原則不受後釋示影響。 「前後釋示不一致，前釋示當然錯誤」：錯誤；但前釋示確有違誤時，得適用後釋示救濟。 「民事問題只能依民法條文處理」：忽略民事特別法、習慣與法理，屬錯誤敘述。 記憶口訣 特別先、同階後；實體舊、程序新；刑法舊中選輕；許可新中擇優，廢除禁止不留舊。 釋示回看法生效，確定案件顧安定；前釋有誤後釋救。