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學習重點 掌握憲法總綱對民主共和國、主權、國民、領土、民族平等及國旗的規定。 區分國體與政體，理解共和原則的特徵（元首非世襲、選舉產生、有任期），以及國家構成要素。 熟記領土變更程序：立法院提案的提議、出席、決議門檻，公告半年、三個月內由自由地區選舉人投票複決，以及通過門檻。 理解憲法所稱「國家」不專指中央，可能兼指中央與地方，以及地方財政自主的保障。 認識臺灣地區與大陸地區人民關係條例的立法目的、地區定義與規範範圍。 核心觀念 一、憲法總綱：國體、政體與共和原則 憲法第1條規定，中華民國基於三民主義，為民有、民治、民享之民主共和國。考試依傳統分類，「共和國」是國體，「民主」是政體。題目問憲法第1條明文規定的國體時，答案是共和國，不是法治國、社會國、聯邦國、自由國、中立國或和平國。 概念判斷重點考試辨識 國體依國家元首產生方式區分，傳統上分為君主國與共和國我國為共和國；共和國的反面是君主國 政體國家權力如何組織與行使民主與專制屬此層次的區分 共和原則國家元首非世襲，由人民直接或間接選舉產生，具有一定任期總統由人民選舉產生，是典型表現 民主原則國家權力以人民為正當性基礎主權屬於國民全體、立法委員民選 共和原則排除任何壟斷性、世襲性與獨占性的權力統治，但不以國家元首是否掌握行政實權為判準。元首有無實權，屬於總統制、內閣制等政府體制問題，與是否為共和國無關。英國、日本有世襲君主，屬君主國，且政治運作是民主的（君主立憲），不能稱為「專制共和」。 釋字第499號解釋指出，憲法中具有本質重要性而為規範秩序存立之基礎者，如民主共和國原則、國民主權原則、保障人民權利，以及權力分立與制衡原則，構成自由民主憲政秩序。修改這些原則將破壞憲政秩序的根基，因此屬於修憲的界限，不是修憲得變更的事項。 二、主權、民族平等與國旗 憲法第2條規定，中華民國之主權屬於國民全體。主權不屬於國家元首、執政政府、特定政黨或各省。我國也不是由各省組成的聯邦國。 憲法第5條規定中華民國各民族一律平等，沒有任何民族享有法律上的特別地位。 憲法第6條直接規定國旗為紅地，左上角青天白日。國旗樣式由憲法明定，不是交由立法機關決定。 三、國家構成要素與「國家」的意義 依傳統國家理論，國家是由一定人民，在一定領土內，建立具有主權之統治組織的政治共同體。國家的基本構成要素為人民（國民）、領土、主權，即「國家三要素」。稅收是國家運作的財政手段，不是基本構成要素。 主權是國家自主自決的最高權力，也是國家的最高意志，具有對內最高性與對外獨立性，並且是國家的構成要素。政府只是行使國家權力的機關，不能把政府或元首當成主權的歸屬者。 憲法條文中使用「國家」一語，所指涉的事項不當然專屬中央。例如憲法第155條規定國家為謀社會福利應實施社會保險制度，以及增修條文規定國家應推行全民健康保險，其中的「國家」均兼指中央與地方，不是僅指中央、僅指地方，也不是「中央或地方」擇一。 依釋字第550號解釋： 地方自治團體受憲法制度保障，其財政自主權事項雖適用法律保留原則，但中央不得侵害其核心領域，以免保障虛有化。 中央法律規定由地方分擔經費時，如果中央與地方在權限劃分上依法互有協力義務，或分擔經費符合事物的本質，並不違憲。 法律實施須由地方負擔經費者，制定過程應使地方政府充分參與，中央並應與地方協商，事前妥為規劃所需財源。 四、國民身分與國籍 憲法第3條規定：具有中華民國國籍者為中華民國國民。國民以具有國籍為要素，判斷國民身分的標準是國籍，不是種族、戶籍、居住地或國家認同。 憲法只規定國民以國籍為準，國籍的取得、喪失、回復等具體規範由國籍法規定，不是刑法，也不是直接規定在憲法。 雙重國籍：憲法並未禁止。國籍法對擔任特定公職者另有國籍限制。 可拋棄性：國籍具有可拋棄性，國民可依國籍法規定的要件與程序申請喪失國籍。 參政權：人民行使選舉權及被選舉權，以具有中華民國國籍為要件，另須符合年齡等法定資格。 僑居外國：國民僑居外國仍是我國國民，我國法律對其並非完全無效力，例如刑法有屬人管轄的規定。 五、領土規定與領土變更程序 憲法第4條規定中華民國領土「依其固有之疆域」，屬於概括式規定，沒有逐一列舉疆界。釋字第328號解釋認為，固有疆域範圍的界定屬於重大之政治問題，不應由行使司法權的釋憲機關解釋。因此，領土變更不需要先由釋憲機關解釋疆界。 憲法本文原規定領土非經國民大會決議不得變更。國民大會已經廢除，現行程序應依憲法增修條文： 階段法定要求 提案機關立法院（不是總統、行政院） 提議全體立法委員四分之一之提議 出席全體立法委員四分之三之出席 決議出席委員四分之三之決議 公告及投票時間提出領土變更案，公告半年後，於三個月內投票複決 複決主體中華民國自由地區選舉人（即公民投票複決） 通過門檻有效同意票過選舉人總額之半數 程序主軸是立法院提出，經公告半年後，交自由地區選舉人投票複決。立法院的決議只是「提出變更案」，不能由立法院單獨決議變更。複決門檻的分母是「選舉人總額」，不是投票人數。 領土變更案的門檻與憲法修正案相同，兩者都由立法院提出，再交自由地區選舉人複決。 依增修條文，需經自由地區選舉人投票複決的，是領土變更案與憲法修正案。下列事項不經人民複決： 總統解散立法院：屬總統的被動解散權。 緊急命令：發布後須提交立法院追認。 總統彈劾案：立法院提出後，由憲法法庭審理。 六、臺灣地區與大陸地區人民關係條例 憲法增修條文第11條規定，自由地區與大陸地區間人民權利義務關係及其他事務的處理，得以法律為特別之規定。依此制定的法律就是「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」。 該條例第1條明定立法目的：國家統一前，為確保臺灣地區安全與民眾福祉，規範臺灣地區與大陸地區人民之往來，並處理衍生之法律事件。條例未規定者，適用其他有關法令的規定。看到「國家統一前」「臺灣地區與大陸地區人民之往來」等關鍵字，就是兩岸人民關係條例。這段立法理由不屬於入出國及移民法、港澳關係的專法，也不屬於兩岸交流機構的組織法規。 條例的地區與人民定義： 臺灣地區：臺灣、澎湖、金門、馬祖及政府統治權所及之其他地區。 大陸地區：臺灣地區以外之中華民國領土。 兩地區人民：臺灣地區人民、大陸地區人民，分別以在各該地區設有戶籍為認定標準。 應區分：憲法判斷「國民」看國籍，條例區分兩地區人民則看戶籍。 常考陷阱 「共和國的國體／政體」混淆：共和國是國體；民主是政體。選項出現「國格」「政局」都是干擾。 「共和國元首不掌握行政實權」：不是共和國的特徵。共和看非世襲、選舉產生及有一定任期，不看實權大小。 「英國、日本是專制共和政體」：錯。世襲君主屬君主國，且兩國都是民主國家。 「釋字第499號認為共和國原則得以修憲變更」：錯。民主共和國原則屬修憲界限。 「主權屬於國家元首、執政政府或各省」：錯。主權屬於國民全體。 「國旗樣式由立法機關決定」「漢族享有法上特別地位」：錯。國旗由憲法直接規定為紅地，各民族一律平等。 共和原則的體現：是「總統由人民選舉產生」。「主權屬於國民全體」「立委民選」偏向國民主權與民主原則，「行政院院會議決」則與共和原則無關。 「稅收是國家構成要素」：錯。國家三要素為人民、領土、主權。 「憲法第155條及全民健保的國家專指中央」：錯。應兼指中央與地方。 「地方分擔經費必然違憲」：錯。依法互有協力義務或符合事物本質者，不違憲。 「雙重國籍為憲法所禁止」：錯。下列敘述則是正確的：國籍可拋棄、選舉權及被選舉權以具有國籍為要件。 「國籍得喪規定於刑法或直接規定於憲法」「僑居外國我國法律完全無效力」：均錯。國籍得喪由國籍法規定。 「憲法本文對領土採列舉式」：錯。採概括式。 「領土變更案由總統或行政院提出」：錯。由立法院提出。 「經立法院決議即可變更」「交立法院複決」：錯。立法院只是提案，須由人民複決。 「由國民大會決議或複決」「由大法官或憲法法庭議決」：錯。現制由中華民國自由地區選舉人複決。 「三分之二出席」「三分之二決議」：錯。應為四分之一提議、四分之三出席、出席四分之三決議。 「涉及固有疆界應先由釋憲機關解釋」：錯。釋字第328號認為這屬於重大政治問題。 「解散立法院、緊急命令、總統彈劾須經公民複決」：錯。須經自由地區選舉人複決的是領土變更案（及憲法修正案）。 兩岸條例與其他法規混淆：「國家統一前……規範臺灣地區與大陸地區人民之往來」是兩岸人民關係條例，不是移民法或港澳條例。 記憶口訣 共和是國體，民主是政體；共和看元首：不世襲、有選舉、有任期。 國家三要素：人、地、權；國民看國籍，兩區看戶籍。 領土變更「立院提、四一提、四三到、到場四三過」；公告半年，三月內投；同意票過選舉人總額半數，門檻與修憲相同。