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學習重點 掌握現行修憲流程：立法院提出修正案、公告半年、自由地區選舉人投票複決。修憲提案權只屬於立法院，複決權屬於人民。 記熟立法院的三道門檻：全體立委四分之一提議、全體立委四分之三出席、出席委員四分之三決議。 辨認公民複決的期間與分母：公告半年，期滿後三個月內投票；有效同意票必須超過選舉人總額之半數。 比較修憲、領土變更、總統罷免與彈劾的立委提議門檻，並理解釋字第499號的修憲界限。 掌握增修條文對大法官與憲法法庭的規定，並區分增修條文直接規定的事項與依法律設置的機關（如監察院國家人權委員會）。 核心觀念 一、增修條文的架構與適用 憲法增修條文是憲法的一部分，具有憲法位階。現行增修條文共12條，內容包括人民複決、總統、行政院、立法院、司法院、考試院、監察院、地方制度、基本國策及修憲程序等事項。增修條文已作特別規定或明定原憲法相關規定停止適用時，應依增修條文判斷，不能直接套用原憲法的舊制度。 修憲尤其要連讀增修條文第1條與第12條：第1條規定自由地區選舉人於立法院提出憲法修正案、領土變更案，經公告半年，應於三個月內投票複決；第12條規定立法院提出修正案的門檻與人民複決的通過標準。國民大會已停止運作，現行制度不再由國民大會複決或議決，原憲法第174條的修憲規定不適用。 二、修憲提案權：立法院提出，人民複決 現行憲法修正案由立法院提出，再交由中華民國自由地區選舉人投票複決。總統、行政院、司法院、監察院均無提案權，人民也不能藉由連署或公民投票直接提出憲法修正案。人民在本程序中的角色是「複決」，不是「提案」。 須區分「立法委員提議」與「立法院提出」：先由一定比例立委提議，再經立法院以特別出席及決議門檻通過，才形成交付人民複決的憲法修正案。立法院議決通過，尚不代表修憲完成，仍須經人民複決通過。 三、立法院階段的門檻與人數 階段法定門檻計算基準 提議立法委員四分之一全體立法委員 出席立法委員四分之三全體立法委員 決議出席委員四分之三實際出席委員 以全體立委113人計算，至少須29人提議、85人出席；若恰有85人出席，至少須64人同意。出席人數增加時，所需同意人數也隨之增加，64票並非固定門檻。人數計算遇到小數須進位，才能達到法定比例。 注意：出席門檻是全體四分之三，不是二分之一；決議門檻以出席委員為分母，不是全體立委。 四、公告與公民複決：半年、三個月、總額過半 立法院提出憲法修正案後，須先公告半年；公告期滿後，應於三個月內由自由地區選舉人投票複決。半年是公告期間，三個月是公告期滿後的投票期限，兩者不可混淆。 通過標準為：有效同意票超過選舉人總額之半數。分子是有效同意票，分母是選舉人總額，不是領票人數、實際投票人數或有效票總數。例如選舉人總額為1,000人，至少須501張有效同意票；正好500票仍未通過。即使投票率過半、同意票多於不同意票，只要有效同意票未超過選舉人總額半數，仍不通過。 修憲程序只有「立法院提出→公告→人民複決」，不包括行政院院長副署、行政院會議議決、總統同意或提案、監察院國家人權委員會審查、憲法法庭事前審查。總統不能對複決結果移請立法院覆議，行政院也不能以窒礙難行為由，將憲法修正案當作一般法律案移請覆議。 憲法增修條文對未獲複決通過的修憲案，沒有設一年、三年或永久不得再提出相同內容的限制；立法院仍可依法重新提議並完成修憲程序。 五、與領土變更、總統罷免及彈劾比較 事項立委提議門檻後續重要程序 憲法修正案全體四分之一全體四分之三出席，出席者四分之三決議，公告半年後交人民複決 領土變更案全體四分之一全體四分之三出席，出席者四分之三決議，公告半年後交人民複決 總統、副總統罷免案全體四分之一全體三分之二同意後提出，經選舉人總額過半數投票、有效票過半數同意即通過 總統、副總統彈劾案全體二分之一以上全體三分之二以上決議，聲請司法院大法官審理 以113席計算，35名立委已達修憲、領土變更及總統罷免的提議門檻（29人），但未達總統彈劾所需的57人。領土變更案與修憲案程序相同，其人民複決通過標準同樣是有效同意票超過選舉人總額半數。罷免案的「總額過半投票、有效票過半同意」是另一套標準，不可與修憲複決混用。 六、釋字第499號：修憲也有程序與實質界限 修改憲法是最直接體現國民主權的行為，也是延續憲法生命、使憲法與時俱進的方式，但並非必須定期修改。修憲應以公開透明方式為之，以滿足理性溝通的條件，讓人民得以了解並監督修憲內容。 程序界限：修憲程序瑕疵須達明顯重大的程度，才不生修憲應有的效力；並非任何輕微瑕疵都當然使修憲無效。 實質界限：憲法中具有本質重要性、構成規範秩序存立基礎的內容，例如民主共和國原則、國民主權原則、人民權利保障及權力分立與制衡原則，不得任意修改。國民大會代表自行延長任期，與利益迴避原則相違，亦與自由民主憲政秩序不合。 七、大法官、憲法法庭與國家人權委員會 依增修條文第5條，司法院設大法官15人，並以其中1人為院長、1人為副院長，由總統提名，經立法院同意任命。大法官任期8年，不分屆次，個別計算，並不得連任；並為院長、副院長的大法官不受任期保障。 大法官除依憲法第78條解釋憲法、統一解釋法律及命令外，並組成憲法法庭，審理總統、副總統之彈劾及政黨違憲之解散事項。政黨的目的或行為危害中華民國之存在或自由民主之憲政秩序者，為違憲。 大法官待遇須注意例外：除由法官轉任者外，不適用憲法第81條及有關法官終身職待遇的規定。因此，「非由法官轉任的大法官不適用法官終身職待遇」是正確敘述。 監察院國家人權委員會確實存在，但其設置依據是法律（監察院國家人權委員會組織法），並非憲法增修條文明文規定。題目問「增修條文之規定內容」時，必須分清「制度存在」與「是否由增修條文直接規定」；該委員會也不是修憲案的審查機關。 常考陷阱 「總統、行政院、司法院、監察院提出修憲案」或「人民連署、公民投票提出修憲案」：均錯，唯一提案機關是立法院。 「立法院提出並決議即完成修憲」、「交國民大會複決」、「國民大會代表一定人數提議與決議」：均錯，現行須交自由地區選舉人投票複決。 「人民提出、交立法院複決」：主客顛倒，應是立法院提出、人民複決。 「二分之一出席」或「全體四分之三同意」：混淆門檻與分母；正確是全體四分之三出席、出席者四分之三決議。 「公告三個月」或「公告半年後六個月內投票」：均錯，應公告半年，期滿後三個月內複決。 「投票率過半，同意票多於不同意票即可」、「有效票過半」、「實際投票數過半」：均錯，須有效同意票超過選舉人總額半數；也不是三分之二。 「行政院院長副署」、「總統同意」、「行政院會議議決」：均非修憲程序的一環。 「總統對複決結果得移請覆議」、「行政院認窒礙難行得移請覆議」：錯，覆議是一般法律案的制度，不適用於修憲。 「修憲案須先送憲法法庭或國家人權委員會審查」：錯，非必經程序。 「複決未通過，一定期間或永久不得再提同一內容」：錯，增修條文無此限制。 「修憲有任何瑕疵，不論輕重均無效」：錯，須達明顯重大瑕疵。 「為與時俱進，憲法應定期修改」：錯，修憲可延續憲法生命，但沒有定期修改的義務。 「35名立委可提議總統彈劾案」：錯，彈劾須全體二分之一以上（57人）；修憲、領土變更、罷免只要四分之一（29人）。 「增修條文規定監察院應設國家人權委員會」：錯在法源層級，不能因委員會確實存在就判為正確。 記憶口訣 「立院提、人民決；一四提、三四到、到者三四票；公告六、期滿三、同意過總半。」立法院提出、人民複決；全體四分之一提議、全體四分之三出席、出席者四分之三決議；公告六個月，期滿後三個月內複決，有效同意票超過選舉人總額半數。 「修領罷四一，彈劾要一半。」修憲、領土變更、罷免的提議門檻都是全體立委四分之一；總統彈劾提議則須全體二分之一以上。