阿摩線上測驗
登入
阿摩線上測驗
登入
學習重點 掌握憲法增修條文第3條第3項的關鍵用語：國家機關之職權、設立程序及總員額，得以法律為準則性之規定。「得」「法律」「準則性」三個詞都是命題重點。 本項屬法律保留原則的範疇，不是憲法保留。組織基本準則由法律規範，不代表各機關的組織細節都必須寫入憲法。 理解準則性立法的作用：立法者先訂定共同準則，個別機關的設置與組織再依此以法律明定，或由法律授權以命令訂定。立法者也不因此被禁止制定個別組織法。 辨識中央行政機關組織基準法就是依本項制定的法律，並掌握行政院人事任命、行政院會議與副總統兼任行政院院長的相關規定。 核心觀念 一、憲法增修條文的規範架構 憲法增修條文第3條第3項規定：「國家機關之職權、設立程序及總員額，得以法律為準則性之規定。」考試時應把規範事項、規範形式及規範方式一起記： 規範事項：職權、設立程序、總員額。 規範形式：法律。不是命令、行政規則、行政處分、緊急命令或臨時條款。 規範方式：準則性規定。不是補充性、措施性或執行性規定。 條文語氣：「得」以法律為準則性之規定。 同條第4項接著規定，各機關之組織、編制及員額，應依前項法律，基於政策或業務需要決定之。因此，制度設計是先以法律建立共同準則，再依該法律決定個別機關的具體組織與人力配置。 第3項列的是「職權、設立程序及總員額」，第4項列的是「組織、編制及員額」，兩者要分清楚。總員額著重整體人力規模，個別機關的員額則是在法律框架內配置。命題有時會用「組織、設立程序及總員額」概括描述本制度，這時只要判斷規範形式是「法律」即可。如果題目要求辨認條文原文，則以「職權」為準。 二、法律保留、憲法保留與法律優越 概念判斷重點本單元的運用 法律保留特定事項須由法律規定，或須有法律授權依據，不能由行政機關自行決定。國家機關的職權、設立程序及總員額以法律為準則性規定，屬法律保留原則的範疇。 憲法保留憲法已自行規定，或必須由憲法層次決定的事項，普通法律不得任意變更。憲法已確定的機關地位與權限，不能藉組織法律或命令任意改動。但機關組織準則本身並非「應定於憲法」。 法律優越下位規範不得牴觸上位規範，行政行為不得違反法律。依法律授權訂定的組織命令，仍不得牴觸法律。 看到「應由何種規範訂定」「能否授權命令規範」時，優先思考法律保留。看到「命令不得牴觸法律」時，才是法律優越。平等原則、比例原則則與本項無直接關係。 準則性立法的界線在於：法律可以建立組織調整的框架，但不能藉此突破憲法已作成的決定。憲法允許以法律訂定準則，不等於允許法律改寫憲法。 三、準則性規定與組織授權 「準則性」是指法律建立共同遵循的基本規範，使個別機關的設置、組織與員額配置有所依循，同時保留依政策及業務需要調整的空間。它不要求法律把每個機關的每項細節都寫死，也不是讓行政機關完全自行決定。 憲法本文第61條規定行政院之組織以法律定之。至於行政院所屬各級機關的設置與組織，在增修條文的準則性立法架構下，得以法律明定，或由法律授權以命令訂定。依中央行政機關組織基準法的設計，一級、二級、三級機關及獨立機關的組織以法律定之，其餘機關的組織得以命令定之。因此，不能概括宣稱「行政院與所屬各級機關之組織均應以法律定之」，也不能宣稱所有機關一律可以直接用命令設置。 增修條文用的是「得」以法律為準則性規定。因此，選項若改寫成「應以法律規定」「應定於憲法」，就與條文用語及制度意旨不符。作答時要同時檢查語氣（得／應）與方式（準則性）。 此外，「得以法律為準則性規定」並未禁止立法者制定個別組織法。共同的組織基準法與個別機關組織法可以並存，前者處理一般準則，後者處理個別機關的組織規範。 四、中央行政機關組織基準法的定位 中央行政機關組織基準法是以憲法增修條文第3條第3項為制定依據，也是本單元最重要的法律名稱。它的功能是為中央行政機關的組織建立共同準則，作為各機關組織法規的依據。 法規辨識重點 中央行政機關組織基準法為中央行政機關組織建立共同基準，直接對應本項的準則性立法。 行政院組織法規範行政院本身的組織，屬個別組織法。 中央法規標準法規範法規的制定、施行、適用、修正及廢止等事項，與機關組織準則無關。 行政院及各級行政機關訴願審議委員會組織規程處理特定委員會的組織，屬命令層級的組織規程，不是依本項制定的準則性法律。 五、行政院組織的延伸考點 人事任命：依憲法第56條，行政院副院長、各部會首長及不管部會之政務委員，由行政院院長提請總統任命。「提請者」是行政院院長，「任命者」是總統。 行政院會議：依憲法第58條，應行提出於立法院的法律案、預算案等，以及其他重要事項，應提出於行政院會議議決。 副總統兼任行政院院長：司法院釋字第419號解釋指出，副總統兼任行政院院長，與憲法關於總統繼任或代行職權設計的本旨未盡相符。作答時要掌握這個用語，不要自行改寫成「憲法明文禁止兼任」。 常考陷阱 「依法律保留原則，應定於憲法」：把法律保留誤寫成憲法保留，選項前後自相矛盾。本項的準則性規範形式是法律。 「應以法律規定」：條文是「得以法律為準則性之規定」。把「得」改成「應」，或略去「準則性」，都屬不符條文的寫法。 「以命令、法規命令、行政規則、緊急命令或臨時條款為準則性規定」：憲法增修條文指定的是法律。後續固然可以依法律授權訂定命令，但最上層的共同準則不能由命令取代。 「以行政處分規範」：行政處分處理具體個案，不能建立一般性的組織準則。 「行政院與所屬各級機關之組織均應以法律定之」：忽略了法律授權命令的空間。看到「均」「一律」時，要檢查是否過度概括。 「立法者不得制定單獨組織法」：準則性立法沒有排除個別組織法，基準法與個別組織法可以並存。 「補充性、措施性或執行性規定」：法定用語是「準則性」，不能用語意相近的詞替換。 「稅捐、基本權限制或緊急危難處置，得以法律為準則性規定」：這些事項各有其憲法規範，不適用本項。本項的對象只有國家機關之職權、設立程序及總員額。 「依本項制定的是行政院組織法或中央法規標準法」：正確答案是中央行政機關組織基準法。 「本項涉及法律優越、平等或比例原則」：本項涉及的是法律保留原則。 「副總統兼任行政院院長完全符合憲法本旨」：與釋字第419號的「未盡相符」不合。反向寫成「憲法明文禁止」也不精確。 記憶口訣 「職、設、總，得以法律訂準則；組、編、員，依法按需要。」前半句記第3項的職權、設立程序及總員額，以及「得」「法律」「準則性」三個關鍵詞；後半句記第4項的組織、編制及員額。再記住：「法律保留非憲保，基準立共通，個法仍可訂，命令須依法。」