阿摩線上測驗
登入
阿摩線上測驗
登入
學習重點 掌握憲法第15條財產權的保障範圍，區分財產利益與人格權、職業資格等其他基本權。 理解財產權兼具存續保障與價值保障，同時負有社會義務。財產權並非絕對保障，限制仍須符合比例原則。 辨別一般社會義務與特別犧牲。不是所有公益限制都要補償，也不是保有所有權就不必補償。 熟記土地徵收在憲法上的四項要求：法律依據、公益必要、正當程序、合理補償。補償須儘速發給，但不以市價為憲法要求。 認識社會保險給付、股權及金錢處罰涉及的財產權問題，並了解相關大法官解釋的結論。 核心觀念 一、財產權保障什麼？ 憲法第15條保障人民財產權，使個人能依財產的存續狀態自由使用、收益及處分，維持生存及人格自由發展所需的物質基礎。保障不限於生活必需的財產。依法取得的資本型財產，包括因支配他人勞動力所取得者，也受保障。財產制度以所有權為核心，經濟活動須先確立所有權制度，但財產權保障範圍不限於所有權。 類型舉例 物權及債權所有權、地上權、租賃權、耕地租賃權。 智慧財產商標專用權（包括商標保護期間的修改）、音樂著作權。 企業及營業利益股東股權；營業自由也屬財產權的保障內容，並可能同時涉及工作權。 公法上財產利益依法享有的國民年金給付請求權、公務員考績獎金。 不屬財產權名譽人格屬人格權；中醫師資格屬職業自由（工作權）；人體器官移植不屬財產權。 財產權具有防禦權性質，人民得排除國家的不當干預，但國家仍得依法律限制。財產權同時是制度性保障，立法者對財產制度的形成享有一定裁量空間。 經大法官明白承認涉及財產權的例子如下： 攜帶外幣出入國境未依規定報明登記，予以沒入。 主管機關應定期通知原所有權人被徵收土地的後續使用情形（釋字第763號）。 政府採購得標廠商須於履約期間僱用一定比例原住民（釋字第719號，涉及營業自由及財產權）。 相對地，「人民依法請求國家賠償」規定於憲法第24條，大法官尚未明白承認其屬於財產權的保障範圍。 二、存續保障、價值保障與限制 存續保障是指人民得保有財產並加以使用、收益、處分。國家因公益依法剝奪財產時，必須以相當補償提供價值保障。因此，「財產權僅保障存續狀態而不保障價值」是錯誤的說法。 財產權的限制須符合憲法第23條的法律保留及比例原則。以下各例都涉及財產權： 勞動基準法要求雇主按月提撥勞工退休準備金（釋字第578號）。 公職人員及其關係人與有關機關交易，處交易金額一定倍數的罰鍰（釋字第716號）。 限制土地所有人在私有土地上擺設攤位。 外幣未申報即予沒入。 涉及財產權限制不等於違憲。例如外幣未申報而沒入，大法官認為並未違反比例原則。 三、社會義務與特別犧牲 財產權負有社會義務。為公益所作的一般、輕微、合理限制，由所有權人自行承受，不必補償。負擔若逾越社會責任所應忍受的範圍，就構成特別犧牲，國家應給予相當補償。即使所有權沒有喪失，只要構成特別犧牲，仍應補償。 情形定性與效果 騎樓禁止設攤（釋字第564號）為維持交通秩序而禁止設攤，屬財產權的社會義務。限制尚屬輕微，不違反憲法第23條比例原則，無須補償。注意：這仍是對財產權的限制，不能說「對財產權並無妨礙」。 菸品容器標示（釋字第577號）要求以中文標示尼古丁、焦油含量及警語，是對商品資訊「不表述自由」的限制。對菸品財產權的限制尚屬輕微，未逾越社會義務，也不違反法律明確性原則。 私有既成道路（釋字第400號）成立公用地役關係後，所有權人的負擔已構成特別犧牲。國家應依法辦理徵收並給予補償，不能說這屬於社會責任範圍而無須徵收或補償。 道路用地地下設施（釋字第440號）在既成道路或都市計畫道路用地地下埋設設施物而不徵購用地，若構成特別犧牲，應給予補償，否則侵害財產權。 私人建築物指定為古蹟已逾越所有權人社會責任所應忍受的範圍，國家應給予相當補償。 公共設施依法穿越私有土地的上空或地下時，應給予相當代價。這項代價屬於行政補償（損失補償），是合法行為造成特別犧牲時的補償，並非政府德政。它也不同於國家賠償，國家賠償的前提是違法侵害；它同樣不是民事賠償。 四、土地徵收的憲法要求 土地徵收是國家因公益需要，依法強制取得人民土地，對財產權構成最嚴重的剝奪或限制。例如為闢建公共設施或興建科學園區而徵收農民土地，直接限制財產權。若徵收而完全不給補償，即違反財產權保障。 法律依據：徵收須有法律依據。憲法第108條第1項將「公用徵收」列為由中央立法並執行、或交由省縣執行的事項。 公益必要：徵收須基於公益，且以必要範圍為限。捷運毗鄰地區開發所需、但非屬捷運交通事業所必需的土地，不得徵收。主管機關也不得依職權將被徵收土地移轉予第三人所有。 正當法律程序：徵收前應給予利害關係人陳述意見等程序保障。徵收後，主管機關負有定期通知原所有權人土地後續使用情形的義務，使其能適時行使收回權。 相當、合理補償：人民因徵收所受的特別犧牲，國家應給予相當補償，不得視財政狀況決定是否補償。 有兩點容易誤解，須特別注意： 憲法第15條條文只寫「人民之財產權應予保障」，並未明文規定徵收須以公益為目的或有徵收必有補償。這些要求是由大法官解釋從財產權保障導出的。 憲法增修條文並無「為促進產業升級得徵收土地設置園區」的規定。 憲法要求的是合理、相當的補償，並不要求以市價補償。現行土地徵收條例雖規定按徵收當期市價補償地價，但這是法律層次的標準，不是憲法要求。區段徵收以徵收後可供建築的抵價地折算抵付補償費，也是合法的補償方式之一。 五、補償發給的期限與補正 徵收補償費應儘速發給，這本身就是財產權保障的憲法要求。 所謂「相當期限」，應由立法機關本於儘速發給的憲法要求，以法律明定。 補償費未於法定期間內發給者，原徵收土地核准案或徵收處分即失其效力，會影響徵收處分的合法性。 直轄市或縣（市）政府事後發現原發給的補償費短少，應依職權撤銷原補償處分並補發差額，並非自由裁量（釋字第652號）。 六、股權與社會保險給付 現金逐出合併（釋字第770號）：舊企業併購法使因現金對價合併而喪失股權的股東，無法及時獲得合併利弊影響的資訊，也未就股份對價公平性設置有效救濟機制，因此侵害股東的財產權。 國民年金遺屬年金（釋字第766號）： 依法享有的國民年金給付請求權屬於財產權保障範圍，其內容及限制應以法律定之，不得由行政權決定。 國民年金雖是強制性社會保險，立法者有形成空間，但不代表審查密度一律寬鬆。 規定遺屬年金自提出申請之月起算，若是基於主管機關追溯認定困難的行政便宜考量，不屬於重要公益。 以節省財政支出為由限制起算點，同樣不符合比例原則。 常考陷阱 「財產權是絕對保障」：錯。財產權得依法限制，但限制須符合比例原則。 「財產權只保障存續，不保障價值」：錯。徵收時以補償提供價值保障。 「因公益所受負擔，國家均應補償」：錯。只有特別犧牲才須補償，一般社會義務應自行忍受。 「未喪失所有權就不必補償」：錯。地下設施、既成道路、古蹟指定都可能構成特別犧牲。 「既成道路的公用地役關係屬社會責任，無須徵收補償」：錯。國家應辦理徵收並給予補償。 「菸品標示已逾越社會義務」：錯。該限制尚屬輕微。 「騎樓禁止設攤違憲」「騎樓禁止設攤構成特別犧牲」「騎樓禁止設攤對財產權無妨礙」：三種說法都錯。正確定性是輕微的社會義務，符合比例原則。 「外幣未申報沒入違反比例原則」：錯。大法官認為合憲。 「補償費儘速發給並非憲法要求」「逾期發給不影響徵收合法性」「可視財政決定是否補償」：三種說法都錯。 「補償短少時，機關得自由裁量是否撤銷」：錯。機關應撤銷並補發。 「須以市價補償」是憲法要求：錯。憲法只要求相當、合理補償。 「憲法第15條明文規定有徵收必有補償」「明文規定徵收須以公益為目的」：錯。憲法明文提到「公用徵收」的是第108條。 「為公益可將徵收土地移轉第三人」「捷運毗鄰非必需土地亦得徵收」：錯。 易混淆的權利歸類：名譽屬人格權，中醫師資格屬工作權，器官移植不屬財產權，國家賠償請求尚未被大法官明白承認屬財產權。相對地，商標、著作權、租賃權、考績獎金、營業自由、股權都屬於財產權。 穿越土地上空或地下的代價：屬行政補償，不是國家賠償、民事賠償或政府德政。 記憶口訣 「存值皆保非絕對，輕微忍受特犧賠；徵收法益程序補，儘速發給非市價；行政便宜非公益，國賠尚未入財產。」