立法委員之特權與兼職限制

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建立於 2026年10月15日

學習重點 掌握立法委員的兩種憲法特權：言論免責權保障院內議事言論及表決；不受逮捕特權保障會期中的人身自由，兩者要件不同。 判斷言論免責範圍時，看行為是否與行使立法職權直接相關，不能只看發言地點；蓄意肢體動作不受保障。 區分法律責任與政治責任：言論免責只免除院外的民事、刑事、行政等法律責任，不免除政治責任，選民仍可據以罷免。 熟記「不得兼任官吏」的範圍、未辭職就任官吏的效果（釋字第1號），以及報酬待遇「以法律定之、單獨增加自次屆實施」的規定。 辨別憲法明文的兼職限制，並連結立法院議事、預算審議等常見搭配考點。 核心觀念 一、言論免責權：保障民主議事的制度設計 憲法第73條規定：「立法委員在院內所為之言論及表決，對院外不負責任。」目的在保障立法委員受人民付託的職務地位，避免國會功能受到其他國家機關干擾，讓立委行使職權時無所顧慮，以維持民主制度的運作。這是為議事制度而設的保障，不是給予個人的全面免責待遇。 依司法院釋字第435號，言論免責權的保障範圍應作最大程度之界定，包括： 院會或委員會中的發言、質詢、提案、表決。 與上述行為直接相關的附隨行為，例如院內黨團協商、公聽會的發言。 超出上述範圍、與行使職權無關的行為，例如蓄意的肢體動作，顯然不符意見表達的適當情節而侵害他人法益者，不在保障之列。不能因衝突發生在議場，就把暴力行為當成言論或表決。 憲法條文明定「院內」，因此免責權限於院內所為的言論及表決；但「院內」應從是否屬於職權行使來理解，而非單純以建築物為界。一般選舉政見會、電視談話性節目、選區服務處記者會、在法院所為的陳述等，與議事職權無關，不會僅因發言人具有立委身分就取得免責保障。 二、免除院外法律責任，不免除政治責任 責任類型是否受言論免責權保障 民事責任免除（院外不負責）。 刑事責任免除（院外不負責）。 行政責任免除（院外不負責）。 院內紀律責任不免除，仍得依立法院自律規範處理。 政治責任不免除，仍受選民評價與監督。 言論免責權是法律責任的豁免；罷免則是政治責任的追究。因此選民仍可以民意代表行使職權時的言論或表決不當，作為罷免的理由。至於個別民意代表能否被罷免，仍依其產生方式及相關法律判斷（例如全國不分區立委不適用罷免）。 三、哪些人享有言論免責權 人員言論免責保障 立法委員憲法第73條明文保障。 直轄市、縣（市）議員依地方制度法享有會議時言論及表決的免責保障（就無關會議事項所為顯然違法的言論除外）。 鄉（鎮、市）民代表同樣依地方制度法享有保障。 考試委員不享有。考試委員不是民意代表，不涉及議會議事。 議事言論免責是民主議事制度上的保障，與憲法第11條保障人民的一般言論自由性質不同。因此，立法限縮地方議會議員言論免責權的範圍，主要涉及議會制度及地方自治的問題，最不可能從言論自由的觀點進行合憲性審查。相對地，禁止律師公開招攬業務（商業言論）、禁止散布不實訊息、要求學生穿制服（象徵性表意）等，都可能從言論自由角度審查。 四、不受逮捕特權：會期中、非現行犯、須經立法院許可 憲法增修條文第4條規定：立法委員除現行犯外，在會期中，非經立法院許可，不得逮捕或拘禁；憲法第74條停止適用。現行作答應以增修條文為準。 情況能否逮捕或拘禁 會期中，非現行犯須經立法院許可，始得逮捕或拘禁。 會期中，為現行犯無須立法院許可，可逕行逮捕。 會期外不享有此特權，依一般法律程序處理。 例如在警匪槍戰中被圍捕的匪徒，即使當場表明並證實是現任立委，因屬現行犯，檢警應立即逮捕，不必先經立法院許可，也不必另行聲請法院許可。 「通緝犯」「被檢舉為貪污犯」「向行政機關遊說」都不等於「現行犯」，不能據此不經立法院同意逕行逮捕（會期中）。 本項特權只是人身自由的程序保障：不是整個任期內都不得逮捕，也不是任期內不受刑事追訴。憲法並未賦予立委刑事追究豁免權、拒絕作證特權、國家機密特權，更沒有無息貸款、保釋嫌疑犯之類的特權。憲法明定的立委特權只有言論免責權與不受逮捕特權兩項。 五、不得兼任官吏及就任後的效果 憲法第75條規定：「立法委員不得兼任官吏。」此規範維持權力分立，避免監督者同時是受監督者。實務見解下的範圍包括： 受有俸給的文武職公務員，例如駐外大使。 公營事業機構的董事、監察人、總經理（釋字第24號認為屬公職及官吏範圍），不是只有董事長受限制。 與立委職務性質不相容的職務，例如監察委員。 公司職務要先判斷是否屬於公營事業。已完成民營化的公司（如中華電信）的董事，不屬於官吏，不在憲法第75條的禁止範圍。會計師、大學兼任教授等，也不屬於官吏。 依釋字第1號，立委如願就任官吏，應先辭去立委；未辭職而就任官吏者，自就任官吏時起，視為辭去立法委員。因此立委經總統任命為行政院院長時，應辭去立委職務。不是「視同未就任官吏」，不是「保留立委身分，辭官後恢復」，也不能身兼二職。 六、報酬待遇：以法律定之，單獨增加自次屆實施 憲法增修條文第8條規定： 立法委員的報酬或待遇，應以法律定之，不能以命令定之。 除年度通案調整者外，單獨增加報酬或待遇的規定，應自次屆起實施。 目的在避免當屆立委自肥。因為有年度通案調整的例外，「只要增加就一律次屆實施」是錯的；「個案特殊考量得隨時調整」也是錯的。 七、憲法明文的兼職限制 事項憲法是否明文 立法委員不得兼任官吏有（憲法第75條）。 現役軍人不得兼任文官有（憲法第140條）。 監察委員不得兼任其他公職或執行業務有（憲法第103條）。 行政院院長不得兼任政黨領袖無明文限制。 考題問「憲法有無明文」時，要與政治慣例、政策主張及其他法律的限制分開判斷。 八、立法院職權的搭配考點 依憲法增修條文第4條，立法院於每年集會時，得聽取總統國情報告。 依憲法第67條，立法院得設各種委員會；各種委員會得邀請政府人員及社會上有關係人員到會備詢。 依憲法第71條，立法院開會時，關係院院長及各部會首長得列席陳述意見。 依憲法第70條，立法院對行政院所提預算案，不得為增加支出之提議。 依憲法增修條文第4條，全國不分區及僑居國外國民立委，由獲得百分之五以上政黨選票的政黨，依得票比率分配席次。 常考陷阱 「院內發生的一切行為都免責」：錯。須與職權行使直接相關，蓄意的肢體動作不受保障。 「黨團協商、公聽會不是院會，所以不受保障」：錯。依釋字第435號，兩者屬直接相關的附隨行為，受保障。 「立委在任何場合發言都免責」：錯。政見會、電視節目、選區服務處記者會、法院中的陳述均不受保障；憲法限於「院內」。 「言論免責，所以選民不得以言論不當為由罷免」：錯。免責權免除法律責任，罷免追究的是政治責任。 「言論免責保障範圍包括政治責任」：錯。只免除民事、刑事、行政等法律責任。 「考試委員也可主張言論免責」：錯。考試委員不是民意代表；地方議員、鄉鎮市民代表則依法享有保障。 「任期中不論何時都不得逮捕」「會期中一律不得逮捕」「無論會期中或會期外都不得逮捕」：都錯。要同時注意會期中、非現行犯、立法院許可三個要件。 「通緝犯、被檢舉貪污即可逕行逮捕」：錯。只有「現行犯」可以不經立法院許可逕行逮捕。 「立委享有刑事追究豁免、拒絕作證、國家機密特權」：錯。憲法只規定言論免責與不受逮捕兩項特權。 「可兼任公民營事業董事、監察人、總經理，只禁董事長」：錯。公營事業的董事、監察人、總經理都不得兼任。 「未辭職就任官吏仍保留立委身分」或「視同未就任官吏」：錯。自就任官吏時起，視為辭去立委。 「報酬以命令定之」「加薪一律次屆實施」：錯。應以法律定之；年度通案調整不受次屆實施限制。 「立委得對預算案為增加支出之提議」：錯。憲法第70條明文禁止。 「憲法明文禁止行政院院長兼任政黨領袖」：錯。憲法無此規定。 記憶口訣 「言論看職權，肢體不保護；免責免法律，政治責任仍要負。」 「逮捕三要件：會期中、非現行、經許可；現行犯當場抓，通緝不算數。」 「官吏不得兼，公營董監總都算；未辭就任官，視為辭立委。」 「待遇法律定，單獨加薪下屆領，年度通案是例外。」