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學習重點 分清規範層級：憲法本文、憲法增修條文與地方制度法的規定不可混為一談；題目寫「依憲法增修條文」時，只能以增修條文明文規定的事項作答。 掌握省制調整（民國87年底精省）：省不再是地方自治團體；省政府與省諮議會的組成人員都是任命產生，不是民選。 熟記省政府「置委員九人，其中一人為主席，均由行政院院長提請總統任命」，省諮議會則是「置議員若干人，由行政院院長提請總統任命」。 縣自治受憲法保障：縣議員與縣長均由縣民選舉，不能以法律改成中央指派；省承行政院之命監督縣自治事項。 比較地方首長、民意代表及村里長的產生方式與任期，尤其注意首長「連選得連任一次」與村里長「連選得連任」的差異。 核心觀念 一、地方制度的規範層級與民選保障 憲法第118條規定，直轄市之自治，以法律定之。因此，直轄市自治制度的依據是法律（現行為地方制度法），不是由行政院自行決定，不是由五院院長組成委員會訂定，也不是召集市民代表大會制定自治法。 憲法增修條文第9條規定，省、縣地方制度，應包括該條所列各款，以法律定之，並排除憲法本文中若干省縣自治相關條文的適用。立法者雖有制度形成空間，但不得違反增修條文明定的組織與產生方式。同條另明定，臺灣省政府之功能、業務與組織之調整，得以法律為特別之規定。 增修條文第9條所列事項包括： 省設省政府，置委員九人，其中一人為主席，均由行政院院長提請總統任命之。 省設省諮議會，置省諮議會議員若干人，由行政院院長提請總統任命之。 縣設縣議會，縣議會議員由縣民選舉之。 屬於縣之立法權，由縣議會行之。 縣設縣政府，置縣長一人，由縣民選舉之。 中央與省、縣之關係。 省承行政院之命，監督縣自治事項。 由此可知，縣長與縣議員由縣民選舉，是增修條文明文保障的事項；將縣長改由內政部指派，為憲法所不許。相較之下，鄉、鎮、縣轄市並未規定在增修條文第9條，其是否為地方自治團體，屬立法者得以法律調整的範圍，將其改為非地方自治團體並不違憲。 二、省的地位：保留省制，不再實行省自治 依司法院釋字第467號解釋，省制調整後，省不再有憲法規定之自治事項，亦不具備自主組織權，自非地方自治團體性質之公法人。省在法律規定得為權利義務主體的範圍內，仍可具有公法人資格，但已不是「地方自治團體性質」的公法人。實務上，臺灣省政府定位為行政院派出機關。 因此，應分清「省」、「省政府」與「縣」： 省：非地方自治團體，不能說省為地方自治團體，也不宜稱為中央的「委任機關」。 省政府：受行政院指揮監督，為行政院派出機關。 縣：仍是地方自治團體，不是中央的派駐機關。 增修條文規定，省承行政院之命，監督縣自治事項。命令來源是行政院，不是總統、內政部、立法院、考試院、省主席或省政府。 三、省政府與省諮議會的組織 比較項目省政府省諮議會 增修條文所定組成置委員九人，其中一人為主席置省諮議會議員若干人 產生方式均由行政院院長提請總統任命由行政院院長提請總統任命 是否民選否否 是否須經同意不須立法院或省諮議會同意不須立法院同意 省政府委員九人已包含主席，不是九名委員之外再加一名主席。省諮議會人數，增修條文僅規定「若干人」，沒有固定為九人；因此立法將其人數調整為十人，並不因人數本身而違憲。 依地方制度法，省政府委員組成省政府委員會議行使職權，其中一人為主席，由其他特任人員兼任，綜理省政業務；主席以外的委員為無給職。考題若改稱委員十一人、由行政院院長直接任命，或另設副主席二人，均不符合現行規定。 精省後，取消省議會，改設的是省諮議會，不是省諮議局、省資政局或省府委員會。現行省的組織包括省政府（含省主席、省政府委員）與省諮議會（省諮議會議員）；省議會、省議員、民選省長都已不存在。 四、縣自治組織與首長、民代的產生 增修條文第9條明定，縣設縣議會，縣議會議員由縣民選舉之；縣設縣政府，置縣長一人，由縣民選舉之。縣長不是由省主席任命、內政部指派，也不是由縣議會選舉產生。 注意「縣議員」與「縣議會議長」不同：縣民選舉的是縣議員；議長、副議長由縣議員互選，並非由縣民直接選舉。 依地方制度法的行政區劃，縣劃分為鄉、鎮、縣轄市；直轄市及市劃分為區，鄉以內編為村，鎮、縣轄市及區以內編為里。增修條文本身也沒有「縣下設區」的規定，因此「縣下設區」是錯誤敘述。 五、憲法明定與法律明定的民選職位 職位產生方式與規範依據 縣長、縣議員由縣民選舉；增修條文第9條明文規定 直轄市長、直轄市議員由市民依法選舉；規定在地方制度法，不是增修條文第9條的明文事項 鄉、鎮、縣轄市長及鄉鎮市民代表由各該自治團體人民依法選舉；規定在地方制度法 村（里）長（含直轄市的里長）由村（里）民依法選舉；規定在地方制度法 省主席、省政府委員、省諮議會議員行政院院長提請總統任命，非經選舉產生 若題目限定「依憲法增修條文」，應找增修條文本身明定的職位或機關，不能只憑「實際上也是民選」就選入。例如鄉鎮市長、村里長雖依法民選，卻不是增修條文明定的民選職位；鄉公所、直轄市政府、直轄市議會也不是增修條文第9條列舉的機關。增修條文提到的地方機關只有省政府、省諮議會、縣議會、縣政府。 六、地方首長與村里長的任期、連任 依地方制度法，直轄市長、縣（市）長、鄉（鎮、市）長任期四年，連選得連任一次。 村（里）長由村（里）民依法選舉，任期四年，連選得連任，法律未限制僅能連任一次。村（里）長受鄉（鎮、市、區）長之指揮監督，辦理村（里）公務及交辦事項。村（里）雖有民選村（里）長，本身並不是地方自治團體。 常考陷阱 把「九人」套用到省諮議會或直轄市政府：九人是省政府委員總數；省諮議會議員為若干人；直轄市政府沒有「置委員九人」的規定。 把提請任命改成直接任命：省政府委員（含主席）及省諮議會議員，都是行政院院長提請總統任命，不是行政院院長自行任命、省主席指派或內政部長提請。 加入同意權程序：選項出現「經立法院同意」或「經省諮議會同意」即為錯誤。行政院院長「提名（提請）」後由總統任命，不需任何議會同意。 混淆省議會與省諮議會：精省後的組織是省諮議會；省議會、省議員、民選省長已不存在。 把省諮議會議員當成民選：「下列何者非經選舉產生」，答案就是省諮議會議員（或省主席、省政府委員）。 認為省仍是地方自治團體：釋字第467號明示省「非地方自治團體性質之公法人」；縣才是地方自治團體。 把直轄市規定放進增修條文第9條：該條只規定省、縣；直轄市自治依憲法第118條以法律定之。 把縣議長寫成縣民直選：縣民選縣議員，議員再互選議長、副議長。 縣長由縣議會選舉或上級任命：縣長必須由縣民選舉，改成指派即違憲。 「縣下設區」：縣下設鄉、鎮、縣轄市；區設於直轄市及市。 把所有民選職位都當成憲法明定：先看題目問的是憲法增修條文還是地方制度法。 省監督縣的命令來源：只有「行政院」正確，總統、內政部、立法院、省主席、省政府都是錯誤選項。 村里長套上連任一次限制：村里長「連選得連任」，沒有次數限制；直轄市長等首長才是「連任一次」。 記憶口訣 「省委九（含主席），諮議若干；院長提請，總統任命，無須同意。」省政府九名委員包含主席；省諮議會人數不固定；兩者均為任命制，不經立法院同意。 「縣民選長選議員，議員互選正副長；省承行政督縣治。」分清縣長、縣議員與議長的產生方式，並記住省監督縣自治事項的命令來源是行政院。 「省非自治、縣是自治；精省廢議會、改設諮議會。」釋字第467號：省非地方自治團體性質之公法人；縣仍為地方自治團體。 「首長四年連一次，村里四年可續選。」直轄市長、縣市長、鄉鎮市長有連任一次限制；村里長無此限制。