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學習重點 先判斷是自治事項還是委辦事項，再決定監督範圍、監督機關與救濟途徑。自治事項只受適法性監督；委辦事項兼受適法性與合目的性監督。 區分核定（上級審查決定後才生效）與備查（已生效後陳報知悉），以及事前監督與事後監督。 掌握違法自治行為的撤銷機關（多數須報行政院）、代行處理的要件、費用負擔（扣補助款）與救濟方式（行政救濟）。 熟記地方民選人員停職與解職的事由及處理機關，以及縣市長停職時的代理方式。 地方民選首長的懲戒準用政務人員規定，只有撤職與申誡兩種。 核心觀念 一、自治事項與委辦事項的監督界線 類型地方地位監督範圍 自治事項地方自治團體可以自行立法並執行，並自負其責僅適法性監督，不得進行適當性（合目的性）監督 委辦事項依上級政府指示，執行上級交付的事項適法性及合目的性監督都可以 釋字第553號解釋的重點如下： 自治事項涉及不確定法律概念時，上級監督機關應尊重地方所為的合法性判斷。 地方的判斷若有恣意濫用等違法情事，上級仍得依法撤銷或變更。 自治事項的具體個案爭議，應循行政爭訟程序處理。 涉及中央法律的事項，地方與中央之間的爭議不能由中央監督機關單方終局決定。 國家賠償責任：地方執行自治事項造成人民權利損害，應自行依法負擔賠償責任。執行委辦事項侵害人民權利，涉及委辦的上級，屬於中央與地方共同負責。 其他觀念： 地方自治團體同時設有行政機關與立法機關。 地方並非對所有事項都享有獨立自主地位。 依釋字第498號解釋，地方公務員可以拒絕到立法院備詢，立法院不得因此刪減中央對地方的補助款作為制裁。 二、核定、備查與自治法規的監督 概念意義性質 核定上級政府或主管機關審查下級陳報的事項並作成決定，才完成法定效力事前監督 核備陳報後經上級核可備案事前監督 備查下級就其得全權處理的業務，依法完成法定效力後，陳報上級知悉事後監督 函告無效／宣告無效自治法規或議決已作成，因違法而宣告其無效事後監督 自治法規的報核： 自治條例定有罰則：直轄市的報行政院核定，縣（市）的報中央各該主管機關核定，核定後才能發布。核定機關是行政機關，不是立法院。 委辦規則：地方政府為辦理委辦事項，依法定職權訂定，應函報委辦機關核定後發布。 違法法規或議決的處理： 直轄市議會議決的自治事項，與憲法、法律或基於法律授權的法規牴觸者無效，由行政院函告無效。 自治法規牴觸上位規範時，監督機關得逕予函告無效。 地方對函告無效有疑義或不服時，得聲請司法院解釋。現行制度下，由憲法法庭審理。 三、辦理自治事項違法時的撤銷機關 辦理機關違背的規範撤銷、變更、廢止或停止執行 直轄市政府憲法、法律或基於法律授權之法規中央各該主管機關報行政院為之 縣（市）政府憲法、法律或基於法律授權之法規中央各該主管機關報行政院為之 鄉（鎮、市）公所憲法、法律、中央法令或縣規章縣政府為之（不必報行政院） 判斷時要注意兩點： 直轄市與縣（市）的關鍵字都是「報行政院」。中央主管機關不能自行撤銷，也沒有「轉請內政部」或「轉請監察院」的程序。 鄉鎮市公所違法，直接由縣政府處理，不必報行政院。 救濟途徑： 合法性監督的措施若屬行政處分，地方自治團體得提起訴願及行政訴訟。 對委辦事項的合目的性監督，屬上下級指揮關係，地方不得依行政訴訟法請求救濟。 四、代行處理 要件：地方依法應作為而不作為，致嚴重危害公益或妨礙地方政務正常運作，且該事項適於代行處理。 處理機關：直轄市由行政院，縣（市）由中央各該主管機關，鄉（鎮、市）由縣政府。 程序： 原則上先命地方於一定期限內作為，逾期仍不作為，才能代行處理。 情況急迫時，得逕予代行處理，不必先限期。 代行處理前，應函知被代行處理的機關及相關機關。 費用： 代行處理的費用由被代行處理的機關負擔。 被代行機關拒絕支付時，上級政府得自以後年度的補助款中扣減抵充。不是扣統籌分配款，也不是由上級自行吸收或拒發補助款。 救濟：地方認為代行處理的處分違法時，依行政救濟程序辦理，不是聲請司法院解釋。 五、權限與事權爭議的解決 爭議關係解決機關 中央與直轄市、縣（市）之間的權限爭議立法院院會議決 直轄市間、直轄市與縣（市）間的事權爭議行政院 縣與鄉（鎮、市）間的自治事項爭議內政部會同中央各該主管機關 鄉（鎮、市）間的事權爭議縣政府 例如臺北市與新北市之間的事權爭議，屬於直轄市間的爭議，由行政院解決，不是內政部。 六、地方首長的停職事由 停職是暫時停止執行職務。地方民選首長的主要停職事由如下： 涉嫌犯內亂、外患、貪污治罪條例或組織犯罪防制條例之罪，經第一審判處有期徒刑以上之刑。 例外：涉嫌貪污治罪條例的圖利罪，須經第二審判處有期徒刑以上之刑，才停職。 依刑事訴訟程序被羈押或通緝。 被拘提、因欠稅被限制出境、曾犯過失傷害罪判刑確定，都不是停職事由。 七、地方議員的解職事由 犯內亂、外患或貪污罪，經判刑確定。 犯組織犯罪防制條例之罪，經判處有期徒刑以上之刑確定。只是第一審判刑，還不構成解職。 犯前兩類以外之罪，受有期徒刑以上之刑判決確定，且未受緩刑宣告、未執行易科罰金或不得易服社會勞動。因此，判刑但宣告緩刑確定者，不解職。 受保安處分或感訓處分的裁判確定。 戶籍遷出該行政區域四個月以上。 褫奪公權尚未復權。 受監護或輔助宣告尚未撤銷。 八、停解職機關與首長停職時的代理 人員停職、解職機關首長停職時由誰代理 直轄市長、直轄市議員行政院副市長代理；副市長出缺或不能代理時，由行政院派員代理 縣（市）長、縣（市）議員內政部副縣（市）長代理；副縣（市）長出缺或不能代理時，由內政部報請行政院派員代理 鄉（鎮、市）長、鄉（鎮、市）民代表縣政府由縣政府派員代理；置有副市長者，由副市長代理 村（里）長鄉（鎮、市、區）公所由鄉（鎮、市、區）公所派員代理 九、地方民選首長的懲戒 直轄市長、縣（市）長、鄉（鎮、市）長有違法、廢弛職務或其他失職情事時，準用政務人員的懲戒規定。懲戒處分類型只有撤職、申誡兩種，不適用休職、記過等一般公務員的懲戒處分。 常考陷阱 「中央對地方一律只能合法性監督」：錯。這只適用於自治事項，委辦事項另有合目的性監督。 「委辦事項僅得為合目的性監督」：錯。委辦事項同時受適法性與合目的性監督。 「合目的性監督不服可提行政訴訟」：錯。可以提起訴願、行政訴訟的，是屬於行政處分的合法性監督措施。 「中央與地方的爭議由中央監督機關決定」：錯。具體個案爭議應循行政爭訟程序，不能由中央單方終局決定。 備查與核定混淆：「已完成法定效力後陳報知悉」是備查；「審查並作成決定，才完成法定效力」是核定。宣告無效與備查都是事後監督，不是事前監督。 「定有罰則的自治條例送立法院核定」：錯。應報行政院或中央各該主管機關核定。 撤銷縣（市）政府違法行為的機關：選項寫「中央主管機關自行撤銷」「轉請內政部」「轉請監察院」都錯，正確是報行政院。鄉鎮市公所違法則由縣政府處理。 代行處理的費用與救濟：拒付時扣「以後年度的補助款」，不是統籌分配款；對代行處分不服，走行政救濟，不是聲請司法院解釋。 「雙北的事權爭議由內政部解決」：錯。直轄市間的爭議由行政院解決。 停職事由的混淆：拘提不等於羈押；圖利罪須第二審判刑才停職，其他貪污罪第一審判刑即停職；縣長的停職機關是內政部，不是行政院或公懲會。 議員解職事由的混淆：組織犯罪「第一審判刑」不構成議員解職，要判刑確定；一般犯罪判刑但緩刑確定，也不解職。 縣（市）長停職的代理：副縣（市）長不能代理時，選項寫「由內政部派員代理」是錯的，應是內政部報請行政院派員。 首長懲戒的類型：只有撤職、申誡；選項出現休職、記過、減俸的組合都錯。 記憶口訣 「自治看合法，委辦兼妥適；核定才生效，備查已生效。」 「市縣違法報院撤，鄉鎮違法縣來撤。」 「代行地方付，拒付扣補助，不服走行政救濟。」 「市歸院、縣歸部、鄉歸縣、村里歸公所；縣長無副，部報院派。」 「首長懲戒只兩種：撤職、申誡。」