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學習重點 辨別行政罰、刑罰與行政執行：罰鍰、沒入是行政罰；罰金、拘役、自由刑是刑罰；怠金是促使履行義務的執行方法。 掌握行政罰的地域效力原則採屬地主義，以及法律變更時的從新從輕（從新從優），並理解它是「後法優於前法」的例外。 理解社會秩序維護法與刑法位階相同，但社會秩序維護法沒有主刑、從刑之分，也沒有罰金。 記住違法性交易處罰交易雙方、專區例外、場所須登記領照，罰則為罰鍰而無拘留。 區分間接強制、直接強制、即時強制與民事上的強制執行，並能辨識「限期履行、逾期將強制執行」屬告戒程序。 核心觀念 一、行政罰的類型與辨認 行政罰是對違反行政法上義務的過去行為所為的裁罰。行政罰法規範的類型包括罰鍰、沒入及其他種類行政罰。其他種類行政罰包括裁罰性的限制或禁止行為、剝奪或消滅資格與權利、影響名譽，以及警告性處分；例如裁罰性的停止營業、吊銷證照、公布姓名、警告、告誡、記點、講習等。 判斷是否為行政罰，不能只看處分名稱，還要看其法律依據、目的及是否具有裁罰性。同樣是停止營業，可能是處罰過去違規，也可能是為排除危險而採取的管制措施。 用語法律性質與判斷重點 罰鍰行政罰，以金錢制裁行政違規，是對人民行政制裁的典型。 沒入行政罰法明列的裁罰類型，屬對人民的行政制裁。 罰金刑罰，不是行政罰。 拘役、自由刑刑罰，不是行政法上的制裁。 怠金行政執行的間接強制方法，目的在促使將來履行義務，不是處罰過去違規。 申誡典型為公務員懲戒處分，針對公務員身分關係，不是對一般人民的行政制裁。 題目問「行政法上對人民之制裁」時，應選罰鍰、沒入；申誡（公務員懲戒）與拘役（刑罰）都不屬之。 二、地域效力：原則採屬地主義 裁罰性行政法規的效力原則採屬地主義：在中華民國領域內違反行政法上義務應受處罰者，適用行政罰法，但法律另有規定時從其規定。在我國領域外的我國船艦或航空器內違反行政法上義務者，以在我國領域內違反論。 行為或結果有一部分在我國領域內，即視為在我國領域內違反。判斷重點是行為地或結果地，不是行為人的國籍（屬人主義），也不是國際間的平等互惠或互相承認原則。 三、法律變更：從新從輕、從新從優 行政罰法第5條規定：行為後法律或自治條例有變更者，原則適用行政機關最初裁處時的規定；但裁處前的規定有利於受處罰者時，適用最有利於受處罰者的規定。此原則稱為從新從輕，也稱從新從優。 從新：以最初裁處時的法律或自治條例為原則。 從輕、從優：比較裁處前的相關規定，若行為時或中間時的規定更有利，即適用最有利者。 比較範圍：不只比較罰鍰金額，也要看行為是否仍受處罰、處罰要件及法律效果。 例如，行為時罰鍰較低，裁處時修法提高，不能逕用較重的新法；反之，裁處時規定較輕，就適用新規定。若中間曾有更有利的版本，也要納入比較。 與其他原則的關係：「後法優於前法」（新法優於舊法）是新舊規範衝突時的一般原則，要求一律適用新法；第5條但書允許適用較有利的舊規定，因此第5條是「後法優於前法」原則的例外。它不是「特別法優於普通法」，不是處理事實或證據疑義的「罪疑惟輕」，也不是「信賴保護」、「法律不溯及既往」或「罪刑法定」。 題目問法應選 第5條是何種原則／何項原則的落實從新從輕（從新從優） 第5條是何種原則的例外後法優於前法（新法優於舊法） 四、社會秩序維護法的位階與處罰體系 刑法與社會秩序維護法都是立法院通過的法律，位階相同，不能因刑法處罰較重就認為刑法位階較高。社會秩序維護法規範的是違反社會秩序的行為，也不是刑法的特別法。 刑法有主刑、從刑之分；社會秩序維護法沒有主刑、從刑之分，其處罰種類為拘留、勒令歇業、停止營業、罰鍰、沒入、申誡。注意：社會秩序維護法用的是「罰鍰」不是「罰金」，是「拘留」不是刑法的「拘役」；其處罰中沒有罰金。 五、性交易：雙方處罰、專區例外與場所管理 現行社會秩序維護法第80條規定，違法從事性交易者，處新臺幣3萬元以下罰鍰。處罰對象為性交易雙方，不再只處罰提供性服務的一方。 直轄市、縣（市）得制定自治條例，規劃得從事性交易的區域（專區）並管理。在依自治條例設置的性交易專區內，得合法從事性交易，不適用第80條的處罰。 性交易場所須依法辦理登記並領有執照，才能經營；專區制度不代表場所可自由開設。違法從事性交易的罰則只有罰鍰，沒有3日以下拘留。 六、行政執行的類型與告戒程序 行政執行包括公法上金錢給付義務的執行、行為或不行為義務的執行，以及即時強制。間接強制與直接強制，是行為或不行為義務的執行方法。 類型目的與方法 間接強制以代履行或怠金，使義務內容實現或促使義務人自行履行。 直接強制直接以實力實現義務內容，例如扣留或收取交付動產、解除占有、進入或封閉或拆除建築物、收繳註銷證照、斷絕營業所需水電。 即時強制為阻止犯罪、危害發生或避免急迫危險，不經事先課予義務即採取措施，例如對人管束、對物扣留、進入住宅或處所。 行為或不行為義務的執行，原則上先用間接強制；間接強制不能達成目的，或情況急迫、不及時執行顯難達成目的時，才依法直接強制。直接強制不等於即時強制：前者是實現已存在的義務，後者是因急迫危險而即時處置。 告戒程序：義務人依法令或本於法令的行政處分負有行為或不行為義務，經以處分書或另以書面限定相當期間履行，並載明不依限履行將予強制執行的意旨，逾期仍不履行，才進入強制程序。因此，「處罰鍰並通知限期改善，屆期未改善將逕行執行」中的限期改善通知是行政執行的告戒程序；罰鍰才是制裁過去違規。限期改善通知不是行政指導，不是其他種類行政罰，也與行政契約無關。 強制執行：執行機關運用國家強制力，使私法上的債務人履行義務，稱為強制執行（民事執行），不是行政執行中的直接強制、間接強制或即時強制。關鍵字是「私法上」。 常考陷阱 「第5條是新法優於舊法原則」：錯。第5條本身是從新從輕（從新從優），它是後法優於前法的「例外」。看清題目問「何原則」還是「何原則之例外」。 「第5條是特別法優於普通法、罪疑惟輕、信賴保護」：皆錯，與新舊法變更無關。 「新法生效，一律適用新法」：忽略從輕例外；裁處前規定更有利時，應適用最有利者，中間規定也要比較。 「裁罰性行政法規採屬人主義」：錯，原則採屬地主義。 「罰金、怠金是行政罰」：罰金是刑罰，怠金是行政執行方法；罰鍰才是行政罰。 「申誡、拘役是行政法上對人民的制裁」：申誡是公務員懲戒，拘役是刑罰，皆非對人民的行政制裁。 「刑法位階高於社會秩序維護法」「社會秩序維護法是刑法的特別法」：皆錯，兩者同為法律、位階相同。 「社會秩序維護法有主刑、從刑，處罰包括罰金」：皆錯，該法無主從刑之分，只有罰鍰沒有罰金。 「違法性交易除罰鍰外可處3日以下拘留」：錯，只處3萬元以下罰鍰。 「性交易只罰賣方」：錯，處罰雙方；專區內則得合法從事。 「限期改善屬行政指導或其他種類行政罰」：搭配逾期強制執行的預告，即為告戒程序。 「使私法債務人履行義務是直接強制」：錯，稱為強制執行。 記憶口訣 「從新從輕是本名，後法前法是例外。」問原則選從新從輕，問例外選後法優於前法。 「罰金拘役是刑罰，申誡懲戒公務員；罰鍰沒入罰人民，怠金只是催履行。」 「社維同位無主從，雙方都罰只罰鍰。」 「限期預告是告戒，私債執行叫強制。」