21 有關偶發性及緊急性集會遊行處理原則之敘述，下列何者正確？ (A)係關於機關內部之組織、事務之分配、業務處理方式、人事管理等一般性規定 (B)係對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定 (C)係上級機關對下級機關，依其權限或職權為規範機關內部秩序及運作，所為直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定 (D)係為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實及行使裁量權，而訂頒之解釋性規定及裁量基準