22. 某市議會審查年度預算時，各選區議員都主張：「別區的建設可以明，但我選區的建設不能少。」結果整體預算不斷膨脹，而一般納稅人雖然共同承擔成本，卻因每個人分攤的金額有限而少有動力組織反對。下列何者最能解釋這種現象？
(A) 結構功能主義主張，只要制度中有議會存在，預算自然會達到最有效率的結果
(B) 審議民主認為，只要多數民眾冷漠，官僚就不會追求本身機關利益
(C) 政治文化理論認為，只要人民具有愛國心，集體行動困境就會自然消失
(D) 公共選擇理論指出，政治人物、選民與官僚也可能依自身誘因行動，形成「利益集中、成本分散」的政策偏誤

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