25 在某些行政領域中，依法律特別規定，提起訴願前，須先向原處分機關表示不服。下列何者不屬於此種程序？
(A)依集會遊行法之申復
(B)依專利法之再審查
(C)依政府採購法之申訴
(D)依兵役法之複核

1. 所謂訴願先行程序，是指法律特別規定，人民對於行政處分不服時，不能馬上提起訴願，必須先向原處分機關或其上級機關提出異議、申復、複核等，請求重新審查。必須要走完這個程序後，如果仍然不服，才能接著提起訴願。
2. 政府採購法建立了一套獨立的「異議、申訴」雙級救濟制度。廠商對招標、審標、決標之異議處理結果不服，是向「行政院公共工程委員會採購申訴審議委員會」提起「申訴」。依據政府採購法第 83 條，審議判斷，視同訴願決定。若再不服，是直接提起行政訴訟，而不是提起訴願。
3. 因此，政府採購法的「異議」，才是訴願先行程序；政府採購法的「申訴」，是相當於訴願程序。

本題所稱的「先行程序」，是指在提起訴願前，法律特別規定必須先向原處分機關或其他行政機關尋求救濟的程序。這些程序的共同特點是：

1. 法律明定為提起訴願的必要前置程序

2. 目的是讓行政機關有自我審查的機會，減輕訴願機關負擔

3. 未經此程序即提起訴願，訴願機關會以程序不合法駁回

? 各選項檢討

? 重點說明

(C) 選項的特殊性：

政府採購法的申訴程序與其他先行程序有本質上不同：

• 先行程序（如申復、再審查、複核）：是訴願的前置階段，完成後仍須訴願

• 申訴程序：是訴願的替代程序，完成後跳過訴願，直接進入行政訴訟

因此，政府採購法之申訴不屬於「提起訴願前須先經過」的程序，而是「取代訴願」的程序，故為本題正確答案。

訴願先行程序」 是指在提起訴願之前，法律要求人民必須先向原處分機關或其他法定機關提出復查、異議、審議、申訴等請求，由該機關先進行審查與自我省察，若對其決定仍有不服，才能正式提起訴願。以下為常見須踐行訴願先行程序之類型：

? 一、稅務案件：復查程序

根據《稅捐稽徵法》第35條規定，納稅義務人對於核定稅捐之處分不服，應於法定期限內先申請復查；若對復查決定仍有不服，始得依法提起訴願及行政訴訟。此乃稅捐稽徵法所定之訴願先行程序，稽徵機關須先行自我審查核課處分之合法性及妥適性。

? 二、政府採購案件：異議及申訴程序

依《政府採購法》第74條、第75條、第76條規定，廠商對於機關關於招標、審標、決標之爭議，應先以書面向招標機關提出異議；若對異議處理結果不服，或招標機關逾期不為處理，始得向採購申訴審議委員會提出申訴。該申訴審議判斷，視同訴願決定，亦即申訴程序即為訴願先行程序。

? 三、海關緝私案件：聲明異議

依《海關緝私條例》第47條規定，受處分人對海關之緝私處分不服，應先以書面向原處分海關申請復查（即聲明異議）；若對復查決定仍有不服，始得依法提起訴願及行政訴訟。

? 四、行政執行案件：聲明異議

依《行政執行法》第9條規定，義務人對於行政執行機關所為之執行命令、執行方法等執行行為，認有侵害利益之情事，得向執行機關聲明異議；經直接上級主管機關作成異議決定後，如仍不服，始得依法提起訴願及行政訴訟。此一聲明異議程序，乃提起訴願之先行程序。

? 五、全民健康保險案件：爭議審議

依《全民健康保險法》第6條規定，保險對象或投保單位對於健保署之核定不服，應先申請爭議審議；若對審議結果仍有不服，始得依法提起訴願及行政訴訟。

? 六、教師案件：申訴程序（得選擇）

依《教師法》第33條規定，教師對主管機關或學校有關其個人權益之措施不服，得選擇先提起申訴，或逕行提起訴願。若選擇先提起申訴，則須於申訴決定後仍有不服，始得提起訴願。此屬「得選擇」之先行程序，非強制規定。

? 七、專利案件：再審查

依《專利法》規定，申請人對於專利申請之核駁審定不服，應先申請再審查；若對再審查決定仍有不服，始得依法提起訴願。

? 八、律師、會計師等專門職業人員懲戒案件：覆審或覆核

對於律師、會計師、建築師、技師、醫師等專門職業人員之懲戒處分不服，依各該專業法律規定，通常須先向各該懲戒委員會之覆審或覆核委員會請求覆審；若對覆審決定仍有不服，始得提起訴願或行政訴訟。

法律依據彙整

補充說明：三種易混淆的「例外」程序

除上述訴願先行程序外，實務上尚有幾種與訴願程序有關的特別規定，常與訴願先行程序混淆，謹一併說明如下：

1. 不得提起訴願，逕向普通法院救濟：如《社會秩序維護法》、《道路交通管理處罰條例》之裁罰案件，不得提起訴願，應逕向普通法院聲明異議。

2. 視同訴願之程序：如《政府採購法》第83條規定，採購申訴審議判斷視同訴願決定，亦即該申訴程序本身即取代訴願，無須再另行提起訴願。

3. 免經訴願，得逕行提起行政訴訟：如《行政訴訟法》第6條之確認訴訟、第8條之一般給付訴訟，以及交通裁決事件訴訟，均不須先經訴願程序，得直接向行政法院起訴。

總結

訴願先行程序係立法者為因應行政處分之專業性、技術性或大量集體作成之特性，而於特別法中明定之制度，其目的在於給予行政機關先行自我省察、迅速更正錯誤之機會，以減輕上級機關及行政法院之負擔。常見須踐行訴願先行程序之類型包括：稅務復查、政府採購異議及申訴、海關緝私復查、行政執行聲明異議、全民健康保險爭議審議等。不同法律領域所稱之先行程序名稱各異（復查、異議、申訴、審議、聲明異議等），本質上均屬訴願先行程序，須踐行完畢後，始得合法提起訴願

实际上，我国行政救济体系并非以「直接提起诉愿」为常态。相反地，法律设计了一个让行政机关自我反省的程序，也就是「诉愿前置主义」。也就是说，要提起「撤销诉讼」（请求法院撤销一个违法的行政处分）或「课予义务诉讼」（请求法院命令行政机关做出某个特定处分，例如核发证照），原则上都必须先走完诉愿程序，如果对诉愿结果不服，才能向行政法院提起诉讼。

真正会遇到的「直接提起」情形，其实可以分为两大类：

• 其一，是根本「不用经过诉愿」，直接向「行政法院」提起其他类型的诉讼。这主要是针对「确认诉讼」和「一般给付诉讼」。

• 其二，是某些特定的「撤销诉讼」或「课予义务诉讼」，法律明文规定「免除」诉愿程序，当事人可以不提诉愿，直接向「行政法院」起诉。

以下针对这两种「直接提起」情形，分别举例说明。

?️ 情形一：根本不用诉愿，直接向「行政法院」起诉

这指的是提起下列两种诉讼类型时，依法本就不需要先经过诉愿程序。

• 确认诉讼：当人民只想「确认」一个行政处分「无效」，或确认「违法」（例如，一个处分已经执行完毕且无法恢复原状），而不是要撤销它时，就可以跳过诉愿程序。不过，要提起「确认处分无效」的诉讼，必须先向原处分机关请求确认其无效，如果被拒绝或30天内没得到答复，才可以向法院起诉。

  • ? 实例一：用「确认诉讼」挑战已结束的临检：司机某甲在深夜被警察拦检，事后他认为这次临检过程违法。但因为临检已经结束，无法透过「撤销诉讼」来改变。这时，某甲就可以直接向行政法院提起「确认诉讼」，请求法院确认该次临检行为是违法的。

  • ? 实例二：用「确认诉讼」挑战「重大明显瑕疵」的处分：某乙收到一张罚单，上面连基本的违规时间、地点都没写。这种「重大明显瑕疵」的处分可能自始无效。某乙可以直接向法院提起「确认行政处分无效诉讼」，无须先经过诉愿。

• 一般给付诉讼：当人民请求的「给付」内容不是要行政机关作成「行政处分」，而是请求提供「行政处分以外的其他公法上给付」，例如请求发给「补偿金」、「津贴」或请求「返还不当得利」等，就可以直接提起「一般给付诉讼」。

  • ? 实例：用「一般给付诉讼」请求政府补助：某丙符合某市政府的「青年创业补助」申请资格，并按流程提出申请。但市政府迟迟未发放补助款。这时，某丙可以直接向行政法院提起「一般给付诉讼」，请求法院判命市政府给付该笔补助款，不用先提诉愿。

? 情形二：特定「撤销或课予义务诉讼」，依法免诉愿

这指的是依法本应「先诉愿后诉讼」的「撤销诉讼」或「课予义务诉讼」，但法律特别规定「免除」诉愿程序，允许当事人直接向「行政法院」提起。

• 经听政程序后作出的行政处分：若行政机关作成行政处分前，已依法举行过正式的「听证」程序，当事人若仍不服，就可以直接提起撤销诉讼或课予义务诉讼，免去诉愿程序。

  • ? 实例：挑战「经过听证」的都市计画：某县政府欲征收一块土地作为都市计画用地，依法举办了正式的「听证会」。地主某丁在听证会上充分表达了反对意见，但最终征收处分仍对他不利。此时，某丁就可以直接向行政法院提起「撤销诉讼」，不必先提诉愿。

• 法律明文规定直接提起「交通裁决事件」：对于交通违规的裁决处分不服，依《行政诉讼法》的规定，可以直接向地方法院「行政诉讼庭」提起「交通裁决事件诉讼」，而不必先提诉愿。

  • ? 实例：直接对交通罚单提告：某戊因违规停车收到一张900元的罚单，他觉得自己并未违规。他可以跳过诉愿程序，直接向地方法院行政诉讼庭提起诉讼，请求法院撤销该罚单。

• 其他法律明定「视同诉愿」的程序：某些特别法规定了一套「相当于诉愿的救济程序」。当这套程序走完后，其决定就「视同诉愿决定」，如果不服，可以直接向「行政法院」起诉，不必再经过一次「诉愿」。

  • ? 实例：公务人员对「免职令」不服：某己是一名公务人员，因故被服务机关处以「免职」处分。他依据《公务人员保障法》，应向「公务人员保障暨培训委员会」（保训会）提起「复审」。保训会的「复审决定」就「视同诉愿决定」。若某己仍不服，就可以直接向行政法院提起「撤销诉讼」，不用再提一次诉愿。

• 法律明定「免除」诉愿的独立诉讼：某些法律明定当事人可以直接提起诉讼。

  • ? 实例：地方议员「当选无效」之诉：某庚参选地方议员，以些微差距获胜。但落选的对手认为某庚在选前买票，可以依《公职人员选举罢免法》规定，直接向「民事法院」提起「当选无效之诉」。此诉讼直接向法院提起，无诉愿程序。