四、國內憲法學理論於論及基本權的功能時，多有所謂「制度性保障功能」之說。試問：何謂制度性保障或制度保障？就基本權的保障，我國大法官解釋曾如何引介制度性保障的概念予以闡釋運用，請舉三例說明。並請參酌學說見解，分析說明您對此一概念的看法為何？(25%)

(二)原告之聲請是否實體有理由。(15 分)第 17 條人民有選舉、罷免、創制及複決之權。第 136 條創制複決兩權之行使，以法律定之。公投法第 2 條本法所稱公民投票，包括全國性及地方性公民投票。全國性公民投票，依憲法規定外，其他適用事項如下：一、法律之複決。二、立法原則之創制。三、重大政策之創制或複決。地方性公民投票適用事項如下：一、地方自治條例之複決。二、地方自治條例立法原則之創制。三、地方自治事項重大政策之創制或複決。預算、租稅、薪俸及人事事項不得作為公民投票之提案。第 10 條第二條第二項各款之事項，公民投票案提案人人數，應達提案時最近一次總統、副總統選舉選舉人總數萬分之一以上。公民投票案提案表件不合前條第一項、第二項規定、未依前條第五項分直轄市、縣(市)、鄉(鎮、市、區)別裝訂成冊或提案人名冊不足前項規定之提案人數者，主管機關應不予受理。主管機關於收到公民投票提案或補正之提案後，應於六十日內完成審核。經審核有下列情事之一者，應敘明理由，通知提案人之領銜人於三十日內補正，並以一次為限，屆期未補正或經補正仍不符規定者予以駁回：一、提案非第二條規定之全國性公民投票適用事項。二、提案違反前條第四項所定辦法之規定。三、提案不合第一條第二項或前條第八項規定。四、提案有第三十二條規定之情事。五、提案內容不能瞭解其提案真意。主管機關依前項規定命補正者，應先舉行聽證會，釐清相關爭點並協助提案人之領銜人進行必要之補正。公民投票案經主管機關認定合於規定者，應函請戶政機關於十五日內查對提案人。戶政機關應依據戶籍登記資料查對提案人名冊，有下列情事之一者，應予刪除：一、提案人不合第八條第一項規定資格。二、提案人姓名、國民身分證統一編號或戶籍地址書寫錯誤或不明。三、提案人名冊未經提案人簽名或蓋章。四、提案人提案，有偽造情事。提案人名冊經查對後，其提案人數不足本條第一項規定時，主管機關應通知提案人之領銜人於三十日內補提，補提以一次為限，補提後仍不足規定人數或屆期不補提者，該提案應予駁回。提案合於本法規定者，主管機關應依該提案性質分別函請相關立法機關及行政機關於收受該函文後四十五日內提出意見書，內容並應敘明通過或不通過之法律效果；屆期未提出者，視為放棄。意見書以二千字為限，超過字數者，其超過部分，不予公告及刊登公報。前項提案經審核完成符合規定者，主管機關應通知提案人之領銜人於十日內向主管機關領取連署人名冊格式或電子連署系統認證碼，徵求連署；屆期未領取者，視為放棄連署。全國性公民投票案主文與理由書文字用詞字數計算語法及其他相關事項辦法第3條公投案主文與理由書之文字用詞及語法規定如下：...二、其含義在語法結構上應無另作其他解釋之可能，且不得含混或模稜兩可。...第4條主文應簡明、清楚、客觀、中立，其用詞語法，除依前條規定外，並應合於下列規定：...三、不使用過於寬泛或簡略，文義不明文句。...第5條創制公投案主文其用詞語法，除依第三條及前條規定外，並應合於下列規定：一、主文應表明係督促政府採取積極作為使其制定法律或實現重大政策。二、主文之表述應使一般人均能理解其擬創制之立法原則或重大政策內容，不得過於寬泛或簡略。

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