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學習重點 合法行使公權力造成特別犧牲，原則上屬損失補償；不法侵害人民權利，則審查國家賠償。不能只看人民是否受損。 損失補償不以公務員故意或過失為要件；公務員執行職務的國賠責任須有故意或過失，但公共設施欠缺的國賠責任不以此為要件。 損失補償爭議原則由行政法院審理；依國家賠償法請求賠償，由普通法院民事庭審理。特別法律另有程序者，依其規定。 國家賠償後，對故意或重大過失的公務員有求償權；不能認為國家給付損失補償後，也當然能向公務員求償。 熟悉三類案例：依法救災、徵用等補償；違法撞傷、道路坑洞等國賠；騎樓通行限制等社會義務。 核心觀念 一、損失補償與國家賠償的基本區別 損失補償是國家為公共利益合法行使公權力，卻使特定人民承受超過一般社會義務的負擔時，給予的損失填補。這種集中於特定人的過度負擔，稱為特別犧牲；財產權保障與公平負擔理念，是其重要基礎。 國家賠償則包括公務員執行職務行使公權力，因故意或過失不法侵害人民自由或權利，以及公共設施設置或管理欠缺所生的賠償責任。違法或受有損害，均不代表當然成立國賠，仍須符合各項法定要件及因果關係。 比較項目損失補償國家賠償 典型原因合法公權力措施造成特別犧牲公務員不法侵害，或公共設施欠缺 故意、過失不以此為要件公務員責任須有；公共設施責任不須 特別犧牲一般理論上的判斷重點；具體仍依各補償法律不以達到特別犧牲為要件 法院原則為行政法院；特別程序另論普通法院民事庭 對公務員求償不因給付補償而當然發生公務員有故意或重大過失時，得求償 注意兩種過失門檻：公務員有一般過失，即可能使國家對人民負賠償責任；國家賠償後向該公務員求償，則須達故意或重大過失。 二、依法執勤、救災與徵用的補償 依法使用警械波及無辜第三人：警察依法開槍追捕逃犯，流彈擊中路人，屬補償問題。若違法使用警械，則應審查國家賠償。只有「意外傷人」的描述時，仍應辨別是否依法執勤，不能一律認定為國賠。 消防搶救破壞鄰屋：消防人員為救助鄰居，依法穿越並破壞他人房屋門窗，受損的第三人得依消防法規定請求補償。 公益徵用：因機場飛安事故，依法徵用民間公司的失事搶救設備，是為公共利益使特定人承擔負擔，應依相關規定補償。 三、授益處分撤銷、廢止的信賴補償 違法授益處分遭撤銷：依行政程序法第120條，受益人無信賴不值得保護的情形，因信賴該處分而受有財產上損失時，得請求合理補償；補償不得超過處分存續可得的利益。例如機關違法核發設廠許可，嗣後依法撤銷，仍可能發生信賴補償。 合法授益處分遭廢止：依行政程序法第126條，因法規或事實變更，或為防止、除去對公益的重大危害，依法律所定事由廢止合法授益處分時，應就受益人因信賴而生的財產上損失給予合理補償。 判斷關鍵是撤銷、廢止及補償的法定要件。原許可違法，不代表撤銷後的信賴損失必然屬國賠；也不是所有授益處分遭廢止，都有補償。 四、社會義務與特別犧牲 騎樓通行限制：騎樓依法供公眾通行，禁止屋主封閉騎樓擺攤，原則上屬財產權應承擔的社會義務，未達特別犧牲，不須補償。 私有既成道路：私有土地成立公用地役關係，所有權人不得設圍籬阻礙公眾通行。其長期承受公共通行負擔，涉及特別犧牲，國家應依法辦理徵收補償。並非所有供人通行的私人土地，都當然成立公用地役關係。 公共設施保留地：長期限制私有土地興建住宅，可能使所有權人承擔超過一般社會義務的負擔，涉及特別犧牲與補償。具體請求仍須依相關法律及限制情形判斷，不能推成所有土地使用管制都應立即給付補償。 五、刑事補償與公共設施國賠 刑事補償：因犯罪嫌疑不足而受不起訴處分確定，先前曾受羈押者，屬刑事補償法規範的情形，仍應審查法定排除或減免事由。不能只因曾受羈押，就認定執行人員違法或有過失；也不能把所有不起訴原因一概視為符合補償要件。刑事補償有特別程序，不適用一般損失補償的行政訴訟概括說法。 道路坑洞：公有道路路面有坑洞，因設置或管理欠缺導致機車騎士摔傷，屬公共設施的國家賠償問題。此類責任不以公務員故意或過失為要件，但必須有設置或管理欠缺、損害及因果關係。 六、農地污染禁止耕作的責任判斷 環保機關因農地污染超標，依法公告列管、禁止耕作，目的在防止污染農作物流入市場，維護國民健康。在管制合法、必要的前提下，不因農民受損就成立國家賠償，應優先審查損失補償。 若農民不是污染行為人，卻因上游工廠排放污水，為公共利益承受禁止耕作的損失，應進一步說明限制的期間、程度、土地原有利用及負擔是否集中於少數人。達到超過一般社會義務的程度，即涉及特別犧牲。 作答應依序論述合法管制、特別犧牲、法定補償依據。土壤及地下水污染整治法對特定管制措施所生損失設有補償規範，應依具體措施及受損者身分審查；不得將污染行為人與無辜受損者等同處理。對禁止耕作造成的損失，應以損失補償責任為論述方向。 憲法財產權保障可作為補償的理論基礎，但不能逕稱只要構成特別犧牲，就能不問法律依據直接請領任何金額。若措施違法，另有公務員故意或過失及其他國賠要件，才轉入國家賠償審查。 常考陷阱 「合法行使公權力造成特別犧牲，應負賠償責任」：用語錯置，應為補償。 「補償與國賠都由普通法院審理」：錯誤；一般損失補償原則由行政法院審理，國賠由普通法院審理。 「國家給錢後都能向公務員求償」：錯誤；國賠對公務員求償另須故意或重大過失。 「不須公務員過失，就是損失補償」：錯誤；公共設施欠缺的國賠同樣不以過失為要件。 「警員過失違法駕車撞傷人民」：依執行職務情形審查國賠，不是合法特別犧牲的補償。 「禁止利用私人財產，都應補償」：錯誤；騎樓通行屬社會義務，須與既成道路、長期保留地限制區分。 記憶口訣 「合法犧牲談補償，不法侵害查國賠；補償不問故過，設施國賠也例外。」 「騎樓通行是義務，依法救災談補償；道路坑洞查國賠，追償公務員看故意、重大過失。」