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學習重點 掌握訴願審議委員會的組成：法制專長以「為原則」表述；社會公正人士、學者、專家不得少於二分之一。 區分決議與迴避：決議須委員過半數出席、出席委員過半數同意；主任委員或委員有利害關係者，應自行迴避。 理解書面審查、職權調查、不利益變更禁止；提起訴願原則上不停止原處分的執行。 辨識卷宗閱覽的應拒絕事項，尤其要區分機關內部審議資料與訴願人自己的陳述意見紀錄。 訴願得於決定書送達前撤回；撤回後不得復提起同一訴願。 核心觀念 一、訴願審議委員會之組織 依訴願法第52條，各機關辦理訴願事件，應設訴願審議委員會。組成人員以具有法制專長者為原則，並非以具有法制專長者「為限」。前者是組成上的基本要求，後者則是排除其他人員的絕對限制，兩者不能混用。 委員由本機關高級職員及遴聘的社會公正人士、學者、專家擔任。其中，社會公正人士、學者、專家的人數不得少於二分之一。這是三類外部人員合計的最低比例，不是要求每一類各占二分之一，也不是只須達三分之一。 二、訴願審議委員會之決議與迴避 依訴願法第53條，訴願決定應經訴願審議委員會會議決議。決議必須同時符合兩項門檻：委員過半數出席，出席委員過半數同意。 出席門檻以委員人數為基礎；同意門檻則以出席委員人數為基礎。「過半數」是超過一半，剛好一半仍不符合。作答時應分別確認計算基礎與比例，不能把出席門檻換成三分之二。 依訴願法第55條，訴願審議委員會主任委員或委員對於訴願事件有利害關係者，應自行迴避，不得參與審議。這是法定義務，不是委員可以自由選擇的事項，也不以訴願人先提出申請為必要。 比較項目正確規定判斷關鍵 法制專長以具有法制專長者為原則「為原則」不等於「為限」 外部人員比例不得少於二分之一是最低比例，不是固定只能占一半 出席門檻委員過半數出席以委員人數計算 同意門檻出席委員過半數同意以出席委員人數計算 利害關係應自行迴避，不得參與審議主任委員與委員均適用 三、訴願審理的基本原則 書面審查原則：訴願以書面審查決定之，受理訴願機關主要依訴願書、答辯及卷內資料審理。但書面審查不代表完全排除口頭說明；必要時，機關得通知訴願人、參加人或利害關係人到指定處所陳述意見。訴願人或參加人請求陳述意見而有正當理由者，應給予陳述意見的機會。 職權調查原則：受理訴願機關應依職權調查證據，不能只被動接受當事人提出的資料。調查不受訴願人主張的拘束；必要時得自行或囑託有關機關、人員實施調查、檢驗或勘驗，以釐清事實。 不利益變更禁止原則：訴願有理由時，受理訴願機關應撤銷原處分的全部或一部，並得視事件情節直接變更決定，或發回原處分機關另為處分。但在訴願人表示不服的範圍內，不得作成更不利益的變更或處分。例如訴願人不服罰鍰而提起訴願，不能在其不服範圍內反而加重罰鍰。 職權調查與不利益變更禁止應分開理解：前者處理如何查明事實，後者限制決定結果不得更不利。機關可以主動調查，不代表可以不受限制地加重訴願人的負擔。 四、提起訴願與停止執行 依訴願法第93條，原行政處分的執行，除法律另有規定外，不因提起訴願而停止。因此，訴願人提出訴願書後，原處分原則上仍可執行，不能認為進入救濟程序就會自動暫停。 停止執行是符合特定法定要件時的暫時權利保護措施，得由有權機關依職權或依申請作成。它不是提起訴願必然發生的效果，也不是與書面審查、職權調查、不利益變更禁止並列的審理原則。 五、卷宗閱覽與應拒絕事項 訴願人、參加人或訴願代理人，得向受理訴願機關請求閱覽、抄錄、影印或攝影卷內文書，或預納費用請求交付繕本、影本或節本。不過，卷宗閱覽並非毫無限制。 依訴願法第51條，下列資料，受理訴願機關應拒絕閱覽等請求： 訴願決定擬辦之文稿。 訴願決定之準備或審議文件。 為第三人之正當權益有保密之必要者。 其他依法律或基於公益，有保密之必要者。 前兩類著重機關內部形成訴願決定的資料；後兩類則以保密必要性為判斷重點。不能只因文件放在卷宗內，就一律准許閱覽；也不能只因文件與案件有關，就一律拒絕。 訴願人在原處分機關所為的陳述意見紀錄，不因其是陳述意見紀錄，就成為法定應拒絕閱覽事項。它與受理訴願機關內部的決定草稿、準備或審議文件性質不同；如無其他法定保密事由，不應逕行拒絕。 六、訴願之撤回 依訴願法第60條，訴願提起後，於決定書送達前，訴願人得撤回之。判斷時點在於送達，而不是委員會決議、決定書製作完成或付郵寄出。 程序進度尚未送達時能否撤回 委員會已作成決議可以 訴願決定書已作成可以 決定書已付郵寄出可以，付郵不等於送達 決定書已合法送達已超過撤回時點 即使機關已認為訴願有理由，並作成撤銷原處分的決定，只要決定書尚未送達，訴願人仍得撤回。不能以決定結果有利於訴願人，或機關已完成審議，否定其撤回權。 訴願經撤回後，不得復提起同一訴願。撤回不是暫時停止程序；對已撤回的訴願事件重行提起訴願，應為不受理決定。 常考陷阱 「停止執行原則」：提起訴願原則上不停止執行。須區分審理原則與例外的停止執行措施。 「組成人員以具有法制專長者為限」：把「為原則」改成絕對限制，敘述錯誤。 「外部人員不得少於三分之一」：法定最低比例是二分之一；注意數字替換。 「委員三分之二出席」：法定門檻是過半數出席，再由出席委員過半數同意。 「有利害關係者得迴避」：應自行迴避，且不得參與審議；「得」與「應」不能互換。 「陳述意見紀錄都是審議文件」：應看文件性質。訴願人在原處分機關的陳述紀錄，不等於訴願決定的內部審議資料。 「決定作成或付郵後不得撤回」：界線是決定書送達前，付郵尚非送達。 「撤回後可以重新提起同一訴願」：撤回後不得復提起，同一事件重行提起應不受理。 記憶口訣 組織與決議：「法制為原則，外部至少半；過半到、過半同，利害自迴避。」 審理原則：「書面審、職權查，不服範圍不加碼。」 拒絕閱覽：「擬稿、準備審議；第三人、法律公益。」後兩類要連同保密必要性一起記。 撤回時點：「送達之前可撤回，同一訴願不重提。」