阿摩線上測驗
1 下列那位學者對於公共行政的理念，係屬支持政治行政分離的主張？
(A)艾波比（P. Appleby）
(B)古德諾（F. Goodnow）
(C)道爾（R. Dahl）
(D)賽蒙（H. Simon）
統計： A(35), B(2184), C(53), D(350), E(0) #3311479
詳解 (共 8 筆)
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古德諾(F.Goodnow)：〈政治行政分立論〉
「政治是國家意志的展現，行政是國家意志的執行。」 ㅤㅤ
資料 :90
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《行政行為》
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賽蒙 (Simon) 的理性決策理論認為，行政行為就是組織決策制定的整個過程。而決策包括了情報活動、設計活動、抉擇活動三個階段，
情報 (Intelligence) → 設計 (Design) → 抉擇 (Choice)
賽蒙 決策三階段
一、情報活動：觀察與研究文化、社會
二、設計活動：提出並估量各種解決問題的可能辦法及細節。
三、抉擇活動：選擇一種予以實施。
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塞蒙是修正理論時期
19世紀末至20世紀初的美國，為了改革當時腐敗的政黨分贓制度、追求行政效率，威爾遜（Woodrow Wilson）與古德諾分別於1887年和1900年提出並深化了劃分政治與行政功能的想法。威爾遜主張將管理從政治的混亂中獨立出來，而古德諾則在其著作《政治與行政》（Politics and Administration）中進行了經典闡述，明確將政治定義為國家意志的表達，行政為國家意志的執行，從此奠定了早期公共行政學作為一門獨立學科的理論基礎。
有趣的是，古德諾本人並非主張兩者應完全割裂。相反，他致力於探討如何使它們在功能有別的前提下得以相互協調，以實現民治政府與高行政效率。然而，其「政治與行政二分」的理念，在當時被普遍解讀為推動行政專業化與中立化的核心主張。
? 各學者立場分析
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✅ (B) 古德諾（F. Goodnow）：支持分離
作為政治與行政二分法的奠基者，其貢獻在於系統性地區分了兩種國家功能，為公共行政學的獨立與專業化奠定了理論基礎。雖然他也強調協調的重要性，但其理論仍被歸類為「政治行政分離」主張的標誌性人物。 -
❌ (A) 艾波比（P. Appleby）：反對分離
他是二戰後對傳統二分法發起猛烈批判的主要學者之一，明確主張「公共行政即是政策制定」，認為政治與行政在實務中不可能也不應該被分離。 -
❌ (C) 道爾（R. Dahl）：反對分離
儘管道爾的研究焦點並非政治行政關係，但他曾對權力分立與司法審查等制度提出深刻批判，其理論思路與對抗性社會的分析方法，不支持將政治與行政視為可嚴格區分的領域。 -
❌ (D) 賽蒙（H. Simon）：反對分離
賽蒙提出「管理即決策」的著名理念，指出行政活動本質上就包含政治性的決策行為，進而批判傳統的二分法為不可能成立的理論假說。其研究更傾向於事實與價值的區分，而非政治與行政機構的分離。
? 總結
綜合來看，儘管古德諾、威爾遜等人的學說在後續受到許多質疑與修正，但「政治與行政分離」作為早期公共行政學的核心主張，無疑是由 (B) 古德諾（F. Goodnow） 所大力倡導與完善的。
