17. 某政府在制定公共政策時，面臨不同價值取向的爭論：一方主張應以整體利益最大化為原則，另一方則強調制度設計應優先保障個人基本權利，並改善處於不利地位者的處境。若依據約翰·羅爾斯(John Rawls)《正義論》的觀點，下列何者最符合其對「正義」與「公共利益」的理解？ (A)為提升整體利益，將具高度風險設施設置於人口較少地區，以減少多數人負擔 (B)為維持形式平等，國家不應對不同處境之群體提供差別性資源配置 (C)透過成本效益分析，只要整體利益增加，即可視為符合公共利益 (D)制度設計應兼顧基本自由之保障，並優先改善最不利者之處境