四、個案分析: 請仔細閱讀以下的個案內容後，回答其後的兩個問題。(30 分)
局長的僵局
　你是一個地方縣市政府的建設局技正。有一天，局長告訴你，有一個南部縣政府建設局局長(常務)的職位出缺，他想推薦你去接任。
　這個縣政府是在台南都的附近，你們局長認識過去前兩任局長，兩位後來都有很好的發展。局長說你願意去的話，他會幫你聯絡該縣政府的幾位機關首長，並告訴你一些當地議會的狀況。該縣建設局局長有頗大的權限，並可運用許多人力與財務資源。
　你前往該縣與縣長及其他幾位縣府高層面談，面談過程很愉快，你決定接受這份工作。在上任的一週後，縣議長以及副縣長邀請你參加一個議員為主的餐會。你思索這樣剛好可以把後續的工作以很輕鬆的方式討論一下。吃飯的過程中，你發現有兩位陌生人，一位是當地有名的工會理事長， 另一位則是當地建設公司的大老闆。在餐會閒聊的過程中，大家都很熱絡，也對大多數的主題很有共識。然而，當你開始說明你對該縣未來的高架道路建設計畫時，一位議員忽然問你打算要抽多少 (%)?
　你臉上突兀的驚訝表情被縣議長發現了，他因此建議大家先休息十分鐘，然後把你拉出去，跟你解釋在該縣的大型公共工程是怎麼運作的。他說大部分的工程標案是由幾家大型工程公司所控制，它旗下有許多獨立的小建設公司。為了縣內的勞工福利以及一些地方保護性的服務，縣政府還有議會長期都跟這幾家大公司合作。議會相關委員會的議員，以及縣府的行政官員都會拿到回扣。 一般而言，工程價格的 15%是公司會給那些參與決策的人的行情回扣。
　你對於這些過程感到非常吃驚，且說明這是不合法的。議長點頭並說到，他知道你會這樣想， 但他們做的事主要是維持全縣老百姓的和平與福祉，其他各縣市也都有這種情形。某個角度來講， 官員接受回扣主要是為了把工程順利做好，所以請你不要把這事情看得太負面。
　你說你對於收回扣並沒有興趣，你可以把工作做好而不拿任何回扣，但是議長覺得這樣不好， 並告訴你那些工程公司的大老闆感覺你不合作時，很難保會採用甚麼可怕的手段，他們期望新任局長一定要收下該有的好處。 議長進一步跟你解釋，你會被聘任成為一家上市公司的顧問，他們會定期付給你顧問費，所以不會有法律或其他稅務的問題。他告訴你過去兩任局長之所以有很好的發展，都是由於在這個機制下順利地執行很多工程，也等於幫助大眾完成了許多建設。此外，他們兩位都有將他們收到的部分 回扣捐給當地慈善機構，你要是害怕，也可以考慮這種方式。 問題: